中央经济工作会议出现29个“稳”再提三期叠加

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中央经济工作会议重要信号：出现29个“稳”，再提三期叠加

澎湃新闻记者 韩声江

12月12日，被视为中国经济政策“风向标”的中央经济工作会议在北京闭幕。

本次中央经济工作会议与往年一样，为期三天，释放出关于明年经济工作部署的一系列重要信号：坚持稳字当头、再提“三期叠加”、新提“在多重目标中寻求动态平衡”、重申“房住不炒”等。

“稳字当头”

“稳”是本次中央经济工作会议的一个关键字，新华社稿件全文共出现29个“稳”字。包括：稳中求进、“六稳”、稳增长、保稳定、稳字当头、宏观政策要稳、宏观杠杆率基本稳定、稳定就业总量、稳地价、稳房价、稳健的货币政策、保供稳价、对外贸易稳中提质、推动消费稳定增长等。

会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

会议还强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

“三期叠加”

会议做出判断，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。

2013年，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。

所谓增长速度换挡期，就是中国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展；所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，中国实施了一揽子经济刺激计划，这些政策还处于消化期。

从2013年提出“三期叠加”，到2014年做出中国经济发展进入“新常态”重大判断，再到2015年提出“供给侧结构性改革”，中国宏观经济调控不断深化。值得注意的是，“三期叠加”一词未出现在近年的中央经济工作会议文本中。

“全面建成小康社会”

“全面建成小康社会”是本次中央经济工作会议的另一大关键词，因为明年便是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

会议要求，明年要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

会议指出，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

“六项工作”

会议确定，明年要抓好六项重点工作：一是坚定不移贯彻新发展理念；二是坚决打好三大攻坚战；三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；五是着力推动高质量发展；六是深化经济体制改革。

“贯彻新发展理念”方面，会议要求，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

“打好三大攻坚战”方面，会议指出，中国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

“深化经济体制改革”方面，会议提出，要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。

“困难群众”

对困难群众基本生活的保障是明年经济工作重点之一，会议指出，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

会议从就业、教育、养老、住房等多方面对保障和改善民生做出了全面部署。具体措施包括：有效解决进城务工人员子女上学难问题、确保养老金按时足额发放、深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放、加大城市困难群众住房保障工作等。

会议要求，明年经济工作要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。

“房住不炒”

房地产问题再次提上了中央经济工作会议的议事桌。会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

2018年中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

2016年中央经济工作会议首次提出“房住不炒”，要求要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

“财政政策与货币政策”

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的要求没有变。

新增表述是，“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消‘双升级’。”

会议要求：积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

会议要求：稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

会议还要求，要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。

“战略性、网络型基础设施”

基础设施建设方面，会议要求要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设。

会议特别提出要推进川藏铁路等重大项目建设。

会议还指出，要稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

“寻求动态平衡”

值得注意的是，本年度中央经济工作会议出现一个新论断——“在多重目标中寻求动态平衡”

会议指出，在工作中形成的重要认识包括：必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。

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