编者前言：人民日报社人民论坛“2020国家治理创新（脱贫攻坚）典型经验”课题调研开展以来，总结推荐了不少地方脱贫攻坚的创新做法、典型案例，受到广泛关注。本期推出的是国家扶贫工作重点县湖南省邵阳县的精准脱贫经验。

加快发展农业产业 巩固提升脱贫成效

蒋伟

习总书记在全国第六个国家扶贫日指出：“当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战”。

近年来，湖南省邵阳县委县政府坚持以习总书记关于精准扶贫的重要论述为遵循，立足国家扶贫工作重点县和传统农业大县的实际，充分发挥农业人口多、农业产业基础好的优势，坚持脱贫攻坚和加快发展农业产业“两手抓”，确保全县能如期脱贫“摘帽”、贫困群众能脱贫致富。具体做法有以下几个方面：

一、突出农业产业帮扶重点，健全脱贫机制

2014年，中共邵阳县委着手建立健全精准扶贫精准脱贫机制，并明确提出，不但要让少数贫困群众稳定脱贫，而且要让更多的群众致富奔小康。

建立预警机制。建立健全扶贫对象动态管理机制，强化扶贫对象信息动态变更的日常规范，对照“两不愁、三保障”，综合考虑收入、教育、健康、住房等因素，坚决杜绝错退、漏评现象。对返贫户和新增贫困户，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”政策，确保扶贫频道不换、靶心不变、力度不减，及时落实帮扶责任人和帮扶措施，持续开展“双走双结”“小积分 大扶贫”等活动，确保贫困群众能脱贫、不返贫。

突出产业帮扶。制定完善《加快推进农业产业化发展的若干意见》《发展现代农业和扶贫主导产业扶持办法》等措施，实施产业扶贫等“十大巩固提升工程”，明确产业发展奖补政策，推广“企业+合作社（村组织）+农户（含贫困户）”产业发展模式，提高贫困户受益比例，将贫困户放进稳步增收的“保险箱”，堵住返贫通道，确保每个贫困村都有主导产业、每个贫困户都有产业扶持。对贫困户发展产业继续给予资金、技术、信息、服务等全方位支持，鼓励、支持新型市场经营主体发挥带动作用，与贫困户建立保底分红、股份合作、利润返还等利益联接机制，不断增强贫困户参与产业发展的信心和动力。

加强组织领导。全覆盖推进油茶、优质稻、烤烟、生猪和香菇等其它经济作物五大扶贫重点产业，成立五大产业发展攻坚领导小组，分别明确一名县处级领导任组长，县委书记任产业发展攻坚指挥部政委，县长任指挥长，定期研究解决农业产业发展中的相关问题，高位推进农业产业发展。

二、完善农业产业发展布局，扩宽增收渠道

立足本县实际，实事求是、因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一乡一业”“多村一品”“一村一品”，科学规划长短、大小、种养相结合的农业产业发展布局，避免出现生产过盛、发展不平衡等问题，确保农业产业抗风险能力强。

重点发展油茶产业。坚持油茶产业龙头产业地位不动摇，一茬接着一茬干，一张蓝图抓到底。持续加快油茶林新造，加强油茶造后管护，提高全县茶籽总体产量；深化油茶等农产品精深加工，形成一批农产品专业村镇，建设一至二个全国油茶精深加工示范基地和龙头企业；建成集科研、加工、交易、博览、旅游、观光、休闲等于一体的国家油茶产业示范园；加快油茶产业与美丽乡村建设融合发展，创建油茶特色小镇；努力打造年茶油大宗商品交易超100亿、茶籽交易量至100万吨以上全国领先的油茶及衍生品交易基地；进一步扩大油茶产业的覆盖面，发动更多群众积极参与到油茶产业种植、加工、销售等各个环节，让群众受益面更广、受益率更高。

推广发展特色产业。推广河伯乡五皇村、城背村、公屋村、陈仕村、苏江村联片发展香菇产业模式，共享技术服务、销售渠道，提升市场竞争力，增强抵御风险能力；推广金称市镇以葛根为主导产业，倡导“一片烟、山山油、村村葛、丘丘稻”产业发展模式，努力实现“贫困户跟着支部走、户户能稳定增收、村村有集体经济”目标。