中青报：独生子女护理假仅有地方试水还不够

据澎湃新闻网消息，1月9日，陕西省十三届人大常委会第十五次会议批准的《西安市养老服务促进条例》（以下简称《条例》）规定，老年人患病住院治疗期间，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间。这部地方性法规，自2020年5月1日起施行。

这个地方性法规真的很贴心。总是说，孝顺父母是最重要的事，但现实中，为生计忙碌的独生子女，就连回家多看看老人，都成了一件奢侈之事，更遑论在老人生病住院时陪伴左右了。一边是抽不出空的工作，一边是需要子女照护的老人。这对现实矛盾，几乎没有化解的可能。而有了20天的法定护理假，且还不占用年假，作为独生子女，甚至也包括那些非独生子女，便能拥有更加宽裕的时间，在最需要照顾的住院治疗老人面前，尽到自己的孝道。

在国家立法框架下，地方立法规定独生子女护理假，让法律接地气，有利于保障好老年人的合法权益。《条例》的出现十分及时。据国家统计局去年8月22日发布的报告，随着老年型年龄结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。2018年，我国65岁及以上人口比重达到11.9%，0—14岁人口占比降至16.9%，人口老龄化程度持续加深。从成年型进入老年型，我国人口年龄结构的嬗变，仅用了18年左右的时间。人口老龄化的加速，对于社会而言，意味着社会保障和公共服务压力加大，对于个体和家庭而言，则意味着生活压力增大。地方立法养老服务，规定独生子女护理假，在应对人口老龄化课题上，迈出了重要一步。

总的来说，这部《条例》值得点赞，但也有些许先天不足。从立法位阶看，地方性法规效力远在国家立法之下。尽管《西安市养老服务促进条例》出台后，我国推行独生子女护理假制度的省市将达到16个，但地方性法规毕竟不是统一的国家立法。纵然在所处省市范围之内，《条例》具有普遍效力，可以确保畅通无阻，可一旦离开本地，管不管用还难说。从长远看，还需要在地方立法试水的基础上，推进国家立法。

再从内容来看，这部《条例》也有提升空间。虽然以地方性法规的形式，赋予了独生子女护理假，但如何来保障这个假期的落实，还有很多功课要做。现实中，面对老人生病住院的紧急情况，子女往往是“不敢走”，也“不让走”。值得借鉴的是，福建省地方立法明确规定，如果用人单位不支付独生子女护理期间享有的工资福利，人社或有关部门将责令限期给付，企业可能被处以2000元以上2万元以下的罚款；如果情节严重，企业将会被列为工资支付行为失信单位。这些立法尝试，也能给其他地方立法或国家立法，提供值得借鉴的思路。

无论从以人为本的角度，还是从应对老龄化社会的角度，给予独生子女或非独生子女护理假，都具有立法规范的必要。但是，仅停留于地方性立法，步子迈得还有点小。在改善养老服务、保障老年人权益上，还须国家立法“换挡加速”，让创新普惠社会公众。

刘婷婷

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