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记者 辛圆

最近一段时间，地方“两会”密集召开。从各地政府工作报告可以发现，在国内外形势尚不明朗的背景下，多个省份下调了2020年经济增长目标。为实现稳增长，地方都将稳投资作为关键抓手，同时，各地都强调要着力培育新动能，为经济增长换挡。

根据界面新闻统计，截止到1月15日，已有27个省（自治区、直辖市）召开了“两会”，并发布2020年主要经济工作目标，其中有20个省份下调今年经济增长预期目标，下调幅度在0.2到1.5个百分点不等。

陕西将经济增长目标从上年的7.5%—8%下调到6.5%左右，北京、上海和辽宁都将经济增长目标从上年的6%-6.5%下调到6%左右，福建由8%-8.5%下调到7%—7.5%，浙江由6.5%左右下调到6%-6.5%，山西由6.3%左右小幅下调到6.1%左右。

截至目前，天津是唯一一个明确上调经济增速目标的地区。天津将其2020年经济增长目标设在5%左右，比上年目标提升了0.5个百分点。

西南证券首席宏观分析师杨业伟对界面新闻表示，中国经济在国内外一系列压力之下呈下行态势，因此各地适度调低经济增长目标是顺应经济周期波动的正常行为。这也反映出地方政府试图转变经济增长方式，更强调经济高质量发展。

他进一步指出，高质量发展是高层对经济增长的要求，也是未来中国经济的主攻方向，无论是调低经济增速目标还是一些省份选择的设定区间目标都是希望给经济增速增加弹性，更好完成经济增长方式转变。

去年年底召开的中央经济工作会议在布置今年任务时，既强调要实现“经济运行在合理区间”的目标，也提到要“着力推动高质量发展”。为此，会议提出，2020年要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

从各地传来的信息看，地方政府都将稳投资作为稳增长的主要抓手，加快落实重大工程项目的表态在报告中均有提及。

比如，北京市提出，2020年将抓好协同发展重点领域任务落实，启动轨道交通大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，京沈容专建成通车。

河北省表示，2020年将开展“重点项目建设落实年”活动，围绕雄安新区、冬奥场馆、重大基础设施、城市补短板等10个方面，抓好省级500个、市级3000个重点项目，完成投资8000亿元以上。

黑龙江省提出，持续抓投资抓项目抓招商引资，包括积极加强项目谋划、加快推进项目建设、大力开展招商引资等，实施工业强省战略，推进产业优化升级，包括加强产业规划、政策引领和园区承载，培育一批百亿级骨干企业。

除了传统的“铁公机”项目，各地也在发力“新基建”，比如，5G成为地方政府报告中出现频率颇高的一个词。

河南省强调，2020年要推进实现县城以上城区5G全覆盖。甘肃省表示，2020年要基本实现地级市城区5G全覆盖。重庆市提出，要实施5G融合应用行动计划，2020年新建5G基站3万个。安徽省表示，推进5G网络建设，新建5G基站1万个以上。

分析师表示，5G等新基础设施建设空间广阔，这些新领域的投资不但将拉动投资整体回升，也将推动经济效率提升，改善经济增长的技术支撑力。

此外，培养新动能，加快实现新旧动能转型也是地方经济工作的重要任务。

湖北省表示，2020年将推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。福建省提出，将实施“三高”企业培育工程，力争高新技术企业突破5000家，涌现更多高成长、高附加值企业。在数字产业、先进制造、新能源新材料、特色现代农业、时尚消费、文旅体育等领域，培育壮大新的主导产业，打造更多千亿级、万亿级产业集群。

作为中部资源型大省，河南省明确提出把创新作为经济发展的“支点”。 河南省省长尹弘表示，要培育壮大新兴产业。加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地，支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批“旗舰型”骨干企业。

苏宁金融研究院高级分析师付一夫对界面新闻表示，当前，中国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期，简单以GDP增长率论英雄的时代已渐成历史，十九大报告首次提出了要提高全要素生产率的紧迫要求，即通过技术进步、资源配置优化、规模经济和管理改进等手段来提高生产效率，以更少的投入获得更多的产出，标志着国民经济发展有了新的理念和思路。

他指出，从发达国家的实践来看，全要素生产率是国民经济增长的主要推动力，这也应该是中国未来经济发展的方向。改善营商环境、增加研发投入、强化技术创新能力、加快市场化改革、提高教育质量等等，都是提升全要素生产率的途径，这些也是地方政府需要努力的方向。

在改善营商环境方面，地方政府也都作出具体表态，有些省份甚至立下“军令状”以彰显决心。

天津市强调，要加强营商环境建设，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。黑龙江省省长王文涛在做当地政府工作报告时称，要以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。他甚至表示：“谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。”

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