[学习小组按]

接近年关，基层迎来各种“忙”，但是有的忙可能也“提心吊胆”。其中，压力位首的是大排查，基层有句俗话，出了问题，可能就是“一年白干”，相关负责人还有连带责任。

而基层党建工作因其特殊性和重要性，成为年底大排查的必选项。为了不出纰漏，基层党建的年底自查要反复查漏补缺、即刻修订。

今天，小组推送基层年终观察专题第二篇，让我们来看看基层党建工作那些事儿。

疑惑归疑惑，材料照样做

有时，基层党建工作需要准备大量材料，有些地方并不知道上级部署材料的缘由，但疑惑归疑惑，工作照样做。这其中的原因不难看出：

一是不知领导考哪题。基层治理形式变革背景下，干部的工作过程被纳入考核之中，一方面基层干部需要不断上报工作进度，另一方面还要做好文字存根。然而，问题在于过程性考核的标准没有定。

就党建工作而言，常常没有明确的量化考核标准，但这项工作又很重要。对基层干部来讲，不知道领导要考核什么，只好把各项工作留档、记录，以备不时之需。

二是为了成为领导眼中的好下属。很多基层干部宁愿花时间把材料做得全、做得漂亮，也不想因材料缺失而给上级留下工作不认真的印象。

因此，对于从事党建工作的年轻干部而言，材料做得好或许一时没有明显的加分，但一定不要减分，尤其是领导的印象分。

矛盾的基层党建干部

大量的材料堆积，不仅滋生形式主义，而且令干部没有成就感、获得感，处于一种矛盾的状态。

第一重矛盾源自事务“打架”。在基层，不少干部要身兼多职。比如，中部某镇一干部身兼五职：办公室主任、包村干部、贫困户帮扶责任人、新村办负责人、某重点工作的小组成员。上述工作下达时，根本来不及也没办法区分主次矛盾。工作能否保质保量完成，具有很大不确定性。

现实中，基层组织中做党建工作的往往不是专职人员。基层党建的一种主要形式，就是小口径党建，内容由各部门选定。有时，基层会面临多个小口径的党建事务，又要讲创新，以致于不仅要做部门交代下来的活动和文字工作，还要配齐“五个一”：一间办公室、一个资料柜、一班人马、一套制度和资料。如此，就挤压了基层组织自主开展党建活动和加强理论学习的时间。

第二重矛盾源自于基层干部的个人牺牲奉献。一般来讲，基层工作安排讲究“力量分配法”，即根据能力强弱决定副手数量。其结果是能力强的人往往要“单打独斗”，还承担了班子里最难做的工作。难做的工作易出问题，压力最大、工作最累且“中奖率”最高，于是产生“能干事、干多事的反而多遭罪”的怪象。

辛辛苦苦做工作，没时间陪家人，最后还可能面临各种不可控风险。基层干部如果工作压力大，很容易影响到其思想状态、心理状态，甚至造成人才的流失，在严格约束干部、规范其行为的同时，也要让基层干部感受到，监督本身不是为了惩罚，而是为了整改，需要给基层更多包容空间。

总之，基层党建工作需要保持一定的自主与灵活性，着眼于干部的能力增长，让干部真正有时间学习理论和联系群众，才能使基层干部更好地扎根于群众之中。

难以动员，何谈联系？

说起联系群众，根据《中国共产党基层组织工作条例》：“基层党总支和支部位于基层组织的领导核心地位，有责任监督和协助基层工作的开展，同时要加强基层党组织的自身建设，做好联系群众的工作，了解群众所需所求，服务好群众。”基于这个定位，基层党建的目的在于提升基层党员理论素质和联系群众的能力。

党建工作类行政化是基层党建存在的困境之一，而如何动员和组织农村党员、群众参与党建工作，也存在一些困难：一方面，管理农村党员没有具体抓手。另一方面，群众的态度也影响基层党员的积极性。

与之相对应，基层党建急需解决的问题也有两个：一是探索有效方式激励农村党员自觉参与基层党建；二是要让党建在群众、在基层扎根下去。

所以，基层党建工作若想有效开展，就要改变做材料比做群众工作的时间长这一状况。要找到合适的方式，例如，激发党员的身份意识，增强基层党员对党组织的认同感，重构简单有效的考核机制，改变当前党建考核方式等等。这样，才能不违背“全心全意为人民服务”的根本宗旨，才能不违背基层党建工作的初衷。

作者/卢克玲

武汉大学中国乡村治理研究中心

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