市场监管总局等三部门权威解读《支持复工复产十条》

　　2月15日，市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局联合出台了《支持复工复产十条》。为了更好的落实十条政策措施，现对政策出台的背景、基本考虑、要点和亮点进行解读。

　　一、《支持复工复产十条》出台的背景

　　习近平总书记高度重视新冠肺炎疫情防控和企业复工复产工作，多次主持召开中央政治局常委会议进行专题研究，强调要在做好防疫工作的前提下，有序推动各类企业复工生产，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。李克强总理主持召开国务院常务会议进行专门安排部署，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发通知，要求切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作。

　　市场监管总局党组对此高度重视，党组书记、局长肖亚庆第一时间主持召开党组会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，研究支持企业复工复产的政策措施，强调要按照总书记提出的“把各项工作举措抓实、抓细、抓落地”要求，立足工作实际，提出效果好、易落地的支持措施。市场监管部门既是监管部门，也是服务部门，既要通过维护市场秩序来服务经济社会发展全局，也要针对疫情期间企业面临的实际困难提出有针对性的帮扶举措。

　　二、《支持复工复产十条》的基本考虑

　　制定出台《支持复工复产十条》，主要是针对企业复工复产面临的实际困难，从市场监管自身职责出发，提出具有针对性、可操作性的措施和办法。

　　一方面，坚持问题导向，针对企业复工复产面临的实际困难和问题。疫情期间，企业复工复产面临一些新的难点和问题。许多企业复工复产特别是转产生产防疫物资的，涉及到生产许可证、强制性认证的办理与延期等问题；大量外贸出口企业复工复产，涉及到国际标准与国内标准如何衔接和转换的问题；企业信用对复工复产非常重要，涉及到信用修复机制的问题；许多产品进入市场，需要认证认可、检验检测等第三方技术服务，等等。这些问题许多都与市场监管职责密切相关，是制定十条举措的重要着力点。

　　另一方面，坚持精准施策，从改革改进市场监管自身工作入手制定举措。针对企业复工复产面临的特殊困难和问题，市场监管部门按照特事特办、优化服务、纾困解难、降本减负的原则，改革完善监管规则和方式方法。一是提高行政审批效率，能简化的简化，能合并的合并，减少一些不必要的环节和程序。二是针对疫情期间的特殊情况，采取一些应急性、过渡性的措施和办法，比如行政许可延期、实行告知承诺、标准转换运用等。三是积极作为，主动靠前服务，想企业之所想，急企业之所急，提供有针对性的质量技术帮扶举措。

　　三、《支持复工复产十条》要点和亮点

　　第一条：登记网上办理

　　在疫情防控期间，投资创办新企业仍是支撑经济复苏的新生力量。通过推进登记注册网上办理，一方面能够减少人员的聚集和流动，另一方面也能够提高登记注册服务的效率。对于生产防疫用品等应急物资的新设企业，通过开设绿色通道、专人对接、特事特办等方式，为企业尽快投入生产提供便利。针对疫情期间出现的防疫物资生产、线上办公、线上教育等新业态新模式，市场监管部门积极适应企业创新需要，适时更新调整经营范围等登记标准，支持企业创新转型发展。

　　第二条：实行告知承诺

　　实行告知承诺是深化行政审批制度改革的重要举措。企业在复工复产过程中，涉及生产许可、强制性认证等行政审批事项，常规审批需要提供材料多、耗时长。因此，对具备生产条件、暂不能提交相应材料的实行告知承诺，企业只要承诺在相应时限内补交相关材料，就可以当场办理审批，这就避免了复工复产卡在准入环节。保障食品安全在疫情期间尤为重要。目前，对食品企业生产经营实行严格的许可管理。我们在保障食品安全的前提下，进一步简化许可流程，推广食品经营许可电子证书。同时，优化许可流程，对生产经营低风险食品的企业开展告知承诺，只要企业承诺符合相关条件即可先予发证，再择机现场核查。此外，检验检测机构资质认定也实行了告知承诺等新形式，经营者集中审查改由网上提供材料等方式进行，都将进一步提高工作效率，给企业带来更多便利。

　　第三条：建立行政许可应急绿色通道

　　在当前阶段，应急物资的生产是抗击疫情的重要保障。尤其是生产口罩、防护服、药品、医疗器械等医疗和防护产品的企业，普遍面临复工时间紧、生产任务重等问题，对这类企业的行政许可直接影响产能的恢复和产品的供给。因此，要特事特办，广开“绿灯”，帮助相关企业尽快复工复产。对于一些转产企业，特别是转产生产口罩、防护服等应急物资的，应启动生产资质应急审批程序，简化、合并审批流程，尽快办理相关行政许可。对于生产疫情防控所需药品和医疗器械的，要加快审批进度。对于涉及疫情防控的专利申请和商标注册，可以依请求优先审查、快速审查。

　　第四条：延长行政许可期限