深圳建设中国特色社会主义先行示范区进入落地实施阶段。记者昨日获悉，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》（以下简称“行动方案”）已于本月印发，明确了2019-2025年127项具体任务。

今年8月，中共中央、国务院曾发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。提出到2025年，建成现代化国际化创新型城市，到2035年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

焦点1

前海税收制力争趋同港澳

行动方案提出，全面深化前海改革开放。包括推动出台《新时代全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放行动方案》。力争前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区实现双扩区，争取国家支持前海自主复制国内自贸试验区政策。

针对前海的改革开放，行动方案着重突出与港澳的互动。行动方案提出，在前海探索实施和港澳趋同的税收制度。探索推动与港澳服务贸易全面自由化，在CEPA框架下率先对港澳全面放开服务业市场准入。

加强交通、通讯、信息、支付等日常领域与港澳标准互认、规则衡接，推动对接港澳人员货物通关、免税消费、证书互认等开放措施；探索完善适用香港法律解决民商事案件的机制，促进粤港澳司法协助与仲裁合作。

此外，行动方案还提出，在前海先行先试金融开放政策，支持深圳证券交易所在前海设立大湾区债券平台。引进国际金融机构，打造前海国际金融城。

焦点2

争取率先试点个人破产制

行动方案聚焦法治，提出用足用好经济特区立法权，及时形成立法需求清单。

根据行动方案，深圳将探索完善产权保护制度。强化产权司法保护，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。

同时，争取全国人大常委会、最高人民法院授权率先开展个人破产制度试点，推进个人破产条例专项立法。加强知识产权保护，争取国家支持设立知识产权法院。

企业破产制度也将继续完善，争取设立深圳破产法院，完善市场主体救治和退出机制。探索破产案件审判权与破产事务管理权分离。探索跨境破产制度，推动建立跨境破产协调合作机制和判决、裁定相互承认与执行机制。

行动方案还提出，探索完善数据产权和隐私保护机制。出台深圳经济特区数据条例，完善数据产权和隐私保护、共享开放机制，打破数据“孤岛”。

此外，出台深圳经济特区持续优化营商环境条例。全面清理深圳市地方性法规、规章及其他规范性文件中妨害统一市场和公平竞争的相关规定。

焦点3

港澳专业人才未来可在深圳执业

行动方案多项涉及人才，特别是国际和港澳人才的吸纳与培养。

行动方案提出，开展国际人才管理改革。编制深圳开展国际人才管理改革方案，推动一批更加积极、更加开放、更加有效的人才政策落地。

具体来看，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，争取外国人永久居留审批权限下放，争取公安部支持尽快推动技术移民落地实施，由国家实行配额管理、备案制度。允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

针对港澳人才，行动方案提出，争取授权深圳制定各行业港澳专业人才执业管理办法，允许金融、建筑、规划、卫生、专利代理等专业服务人才经相关部门或机构备案后在深圳执业。

比如，拥有港澳医疗专业技术执业资格的医疗、药剂等港澳籍专业人士，参照医师执业注册管理办法，办理执业注册后可在深圳执业。

方案同时对医学人才建设作出详细安排，包括探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。推进国际化专科医生培训中心建设，建立专科医生人才体系。

制定国际版甲等医院评审标准，促进境内外医院评审评价互认。放宽境外医师到内地执业限制。支持医生集团与医疗机构合作设立医生工作室。

此外，行动方案提出，建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度，探索医保跨境结算。

焦点4

探索开辟国际化互联网数据专用通道

行动方案提出，在深港科创合作区试行跨境通信试点，探索开辟国际化互联网数据专用通道。

行动方案提出，加快建设深港科技创新合作区。积极对接香港科研管理体制机制，建立科研资金跨境使用管理模式，试行跨境通信试点，探索开辟国际化互联网数据专用通道。

同时，建设国际离岸创新中心，争取国家支持，在法律、税收、就业、社会保障等方面积极探索、先行先试。实行人员、科研物资出入境便利政策。

此外，还将加快推进深港科技创新合作区深圳园区发展规划及空间、科研、交通等专项规划落地，并与港方协同推进基础设施建设和园区运营管理，加快推进皇岗口岸整体重建改造。

焦点5

围绕重大制度性障碍实施综合授权改革

行动方案明确，实施综合授权改革试点，围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，并以清单式批量申请授权，努力攻坚一批战役战略性改革和创造型引领型改革，探索国家全面深化改革可复制、可推广的经验。

■专家观点

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：

深圳将提供现代化范本

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，距离我国全面建成小康社会决胜期还有1年多时间，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，将为我国到2035年基本实现社会主义现代化提供城市范本。

杨宜勇表示，深圳作为我国最早实现小康社会的城市，具备了探索社会主义先行示范区的基础。2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%，经济发展水平在一线城市中保持领先地位。

现在距离2020年全面建成小康社会还有一年多时间，杨宜勇指出，此时国家支持深圳建设社会主义先行示范区将为我国其他地区和城市提供样本，保证我国到2035年基本实现社会主义现代化。

他同时表示，先行区不会只有一个，目前我国具备探索建设社会主义先行示范区的城市还有很多。他建议，在不搞重复试点的原则基础上，可以在不同层级的城市中间选择进行先行区探索，为其他同类型城市提供更有针对性的操作经验。

新京报记者姜慧梓

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