北约声明首次拿中国说事 意欲何为？

▲图片来自新华社。

12月3日，北大西洋公约组织（北约）峰会在伦敦召开。今年恰逢北约成立70周年，因此本次峰会格外有节点意味。据法新社报道，在此次峰会发表的联合声明中首次承认中国崛起带来的“机遇和挑战”，还将批准一份内部报告，该报告将拟定一份北约如何应对中国的行动计划。一个原本旨在对抗东欧国家的国际组织，转而将目光投向中国——这样的转向饶有意味。

70年前，美国、加拿大和10个欧洲国家在华盛顿签署了《北大西洋公约》，目的是与苏联为首的东欧社会主义国家集团进行对抗。然而，随着上世纪末东欧剧变和苏联解体，美国成为唯一的超级大国，北约在全球性重大事件中的作用和影响力逐渐边缘化。

尤其是特朗普总统上台后，高举“美国优先”的旗帜，大搞单边主义，进一步削弱了北约的权威和影响力。一方面，美国动辄以撤军为威胁逼迫盟友增加军费的做法，确实伤害了与欧洲盟国的传统友谊。另一方面，美国特立独行的做法，也让其他很多北约成员国感到被抛弃和背叛。对此，法国总统马克龙甚至提出了“北约已经脑死亡”的判断。

所以，北约虽然还在，但其本质已经发生了深刻变化，最典型的特征就是大国协调让位于大国竞争。

特朗普的首份《美国国家安全战略报告》和《美国国防战略报告》里将中国明确定性为“战略竞争者”。这意味着在美国的政治精英看来，“大国竞争的新时代”已经重现。

但也必须看到，大国竞争并不意味大国敌对，这与冷战期间的对抗完全不同。也正因此，北约的身份越发尴尬。它作为一个军事同盟组织很难在竞争领域发挥像在敌对领域那样的“高效率”。

简单来说，在美国把中国定义为对手时，北约的欧洲成员国或许并不想这样做，因为那未必符合欧洲国家的价值观和利益观。

正如这次峰会虽然专门拟定了应对中国的内部报告，但北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格也坚称，北约的新策略不是要“制造一个新的对手”，而是要以“一种平衡的方式来理解和回应中国带来的挑战”。

所以，北约的欧洲成员国并不愿意追随美国来围堵或者遏制中国。特别是在5G技术应用问题上，尽管此前美国图穷匕见一再逼迫欧洲国家将华为排除在外，但德国总理默克尔还是表示，只要满足各国政府的安全需求，就不会排除华为。法国总统马克龙也曾声明称，永远不会对任何国家和公司进行“污名化”。此次峰会所得出的建立一个“安全而有弹性”的通信系统，就带着明显的双方妥协意味。

不愿意完全追随美国的欧洲当然有自己的雄心壮志，希望在安全、技术、气候、经济等各个领域发出声音并维护自己的利益。这也再次表明，在美欧博弈越发激烈之际，作为大西洋两岸友谊和信任产物的北约越发尴尬。

是继续做美国的跟班，还是建立一支独立于北约的联合s军事力量，是摆在北约欧洲成员国的一个重大选项。这并不容易，但一定会根据大国竞争的程度和走向逐渐显现。

梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授）

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