东方网·纵相新闻记者陈浩洲

据河北省张家口市纪委监委11月22日通报，张家口市人民防空办公室（以下简称“人防办”）原党组书记、主任朱旗严重违纪违法被开除党籍。五个月前，朱旗因涉嫌严重违纪违法被审查调查。

朱旗是张家口市落马的第二位人防办主任。2016年4月，时任张家口市涿鹿县委书记陈岗接棒朱旗，出任市人防办党组书记、主任。两年多后，陈岗被当地纪检部门带走调查。值得注意的是，陈岗曾荣获“全国优秀县委书记”称号。

违规审批人防工程致使国家遭受重大损失

公开资料显示，朱旗曾任张家口市阳原县委书记、沽源县委书记，后调任张家口市人防办党组书记、主任。2016年4月，时任张家口市涿鹿县委书记陈岗调任张家口市人防办党组书记、主任，原党组书记、主任朱旗调任其他单位。朱旗后来到哪里任职，官方并无报道。

记者注意到，朱旗在市人防办主任任上，曾被公开举报在担任阳原县县委书记期间与当地一家民营企业关系暧昧，违规让县信用社贷款给该企业，最后钱打了水漂无法收回。

张家口市人防办原党组书记、主任朱旗 图/人民网

2019年6月，张家口市纪委监委发布通报称：张家口市人防办原党组书记、主任朱旗涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

张家口市纪委监委昨日（11月22日）发布的通报称，朱旗理想信念丧失，大搞封建迷信活动；违反中央八项规定精神，多次收受他人的礼品礼金；不按规定报告个人有关事项；超标准配备、违规使用公车；超越职权违规审批人防工程，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物；其财产、支出明显超过合法收入，差额特别巨大，不能说明来源。

通报称，朱旗严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，构成职务违法并涉嫌滥用职权、受贿、巨额财产来源不明等犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重。

张家口市纪委监委给予朱旗开除党籍处分、取消其享受的退休待遇，收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

继任的“全国优秀县委书记”被带走调查

2016年4月，陈岗接棒朱旗，出任张家口市人防办党组书记、主任。

公开简历显示，1963年10月出生的陈岗是河北赤城人，1982年7月参加工作，1985年7月加入中国共产党，中央党校经济管理专业研究生学历。

陈岗（资料图）

陈岗曾长期在河北张家口市下辖的赤城县和涿鹿县工作，先后担任过赤城县副县长，县委常委、农工委书记，县委副书记等职，2006年转任涿鹿县县长，2011年8月任涿鹿县委书记。2015年“七一”前夕，时任涿鹿县委书记陈岗被中组部授予“全国优秀县委书记”称号，当时河北全省仅有5名干部获此殊荣。

陈岗（前排中）（图/人民网河北频道）

然而好景不长，2018年12月，陈岗的工作分工信息从张家口市人防办官网“领导分工”一栏被撤下。据澎湃新闻报道，记者从张家口市权威渠道获悉，原任张家口市人防办党组书记、主任的正处级干部陈岗被纪检部门带走调查。

张家口市人防办工作人员确认，组织部门宣布免去陈岗张家口市人防办党组书记、主任职务，任命李立为张家口市人防办党组书记。工作人员称，陈岗在任免通知下发前就离开了单位，市委组织部方面也没有具体的文件和说法，只通知了由该办一名副主任临时代管工作。

记者今天多次致电张家口市纪委监委办公室咨询陈岗的调查进展，但电话均无法接通。

“冷衙门”里的腐败案

官网显示，张家口市人防办为市人民政府直属机关机构，是张家口市国防动员委员会常设办事机构，实行政府与同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管部门的领导。

在朱旗、陈岗之前，2016年5月，河北省人民检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对张家口市人防办原副主任卢珍（副处级）决定逮捕。中国裁判文书网公布的判决书显示，卢珍在人防办工作期间滥用职权和受贿，被判处有期徒刑3年零3个月，并处罚金20万元。

2019年6月，张家口市人防办举办主题党日活动（图/张家口市人防办官网）

两任主任先后落马，暴露出张家口市人防系统在反腐领域存在的问题。记者注意到，与张家口相邻的保定市，2014年曾被曝出人防系统腐败窝案，包括保定市人防办原党组书记、主任李铁柱，副调研员国惠仙等在内的20人被查办。

人防办毫无疑问是“冷衙门”。据《中国新闻周刊》此前报道，相对于建设、国土等部门，人防系统在政府部门构成中比较边缘化。同时，人防跟军事有关，该领域腐败案件往往因涉密不公开审理。

警报试鸣（图/张家口市人防办官网）

2014年12月，中国裁判文书网曾发布《李某玩忽职守罪一案一审刑事判决书》，案中的李某系张家口市某区人防办主任，该案正发生在朱旗任张家口市人防办“一把手”期间。

为什么人防系统这个“冷衙门”也会发生腐败案呢？据《中国新闻周刊》报道，达到一定规模的民用建筑，在项目报批的过程中，必须经过人防办的审批才能动工。人防系统的腐败集中在人防工程审批、验收，为他人承揽工程打招呼等方面。

据报道，随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，人防系统这方面的腐败有蔓延之势。此外，人防办受地方和国防的双重领导，有些地方政府对人防系统疏于管理，甚至不管理，也造成了一些乱象。

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