民航局：航空公司可以不对政策出台之前的旅客

民航局运输司司长于彪。

2月12日，在中国民航局召开的新闻发布会上，民航局运输司司长于彪对机票免费退改政策进行了解读和热点问题回应。

针对有一些旅客在1月24日之前已自行办理了退票，想在民航局出台政策之后，要求补退手续费。

于彪表示，首先，民航局几次政策出台都是根据疫情防控需要，在国家联防联控统一部署下，采取的“应急”举措，政策的重点是减少出行，而非给已经决定不出行的旅客提供经济补偿。其次，此前的旅客退票行为属于“自愿退票”，航空公司是可以根据运输总条件和客票使用条件，收取一定的费用。民航局出台政策后，航空公司都按照民航局要求，为符合条件的旅客办理免费退票，但按照“不溯及既往”的基本原则，航空公司可以不对政策出台之前的旅客补退手续费。如果航空公司愿意退这部分旅客，民航局政策也不会禁止。

问及为什么最近一次政策只针对学生群体实施机票免费退改？

于彪表示，民航局退票政策不是经济调解和补偿政策，每一个政策都是根据国家疫情防控的要求提出的。1月24日的是根据国家疫情防控升级需要，减少人员流动；1月28日是国务院延长了节日假期。此次针对学生的免费退改政策，是根据国务院和教育部发布延迟开学的要求，目前全国各省份纷纷推迟原定的开学时间。为配合落实好相关政策要求，民航局针对学生群体的实际情况，于2月10日出台了针对学生旅客的机票退改政策。学生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果开学日期还要进一步推迟，我们也将及时作出调整。

“那么我们也看到反映，学生开学问题解决了，工人复工问题怎么办。在此，我只能说请大家理解。第一，民航局制定此类政策需要有依据，当前就是要根据国家联防联控机制的统一部署；第二，复工要求各地、各行业不同，估计也很难有统一规定，对于航空公司来说就没有可操作性。 ”于彪说道。

于彪介绍，新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发后，国家联防联控机制，要求各部门采取果断有效措施，阻断疫情扩散蔓延。为落实国务院相关要求，最大限度减少旅客出行，降低旅客感染病毒风险，民航局先后四次发布有关客票退改的通知，通过政策引导航空公司做好降低客流工作。

一是针对武汉疫情形势严峻，民航局于1月21日下发通知，对已经购买涉及武汉航班机票的旅客，可免费办理退票。

二是根据疫情的变化，1月22日民航局正式启动突发公共卫生事件II 级应急响应，为进一步严格控制人员流动，把免费退票政策适用范围扩大到所有航班，要求航空公司及其销售代理人为1月24日前已购买机票的旅客免费办理退票。

三是根据国务院延长春节假期的要求，民航局下发补充通知，将免费退票政策延长至1月28日之前已购票旅客。

四是根据各地学校推迟春季开学的实际情况，民航局于2月10日下发通知，延期返校学生可以免费退票或者免费更改到3月31日前。“如果开学时间进一步推迟，我们还将顺延这个政策。”

对于上述政策实施的整体情况，于彪介绍，受疫情的影响，加上免费退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春节以来累计旅客运输量仅为1021万人次，比去年春运同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。虽然民航业承受了巨大的经营损失，但整个行业都知道，这是一项服从大局的战役，客流量大幅降低，有利于防止交叉感染，对打赢疫情防控阻击战至关重要。免费退票政策实行以来，截至2月10日国内外航空公司共办理免费退票1900多万张，涉及票面总金额超过200亿。在此期间，各航空公司及其销售代理人能够顾大局、识大体，在没有法定义务的情况下，积极响应民航局提出的免费退票政策，勇于承担社会责任，同时也承受了巨大的经济损失。

他表示，在突如其来的疫情面前，航空公司和旅客一样都是利益受损者，但国内所有航空公司和大多数外国航空公司都能积极响应民航局的政策引导，不计损失，主动担当。在此，我们也希望广大旅客对于这次航空公司在抗击疫情中服从大局积极办理免费退票，同时还承担起大量紧急救援人员和物资运输任务，应该多给他们一些理解和认可。应该说，在国家遇到困难的时候，我们每个人都可能会有损失甚至牺牲，这就更需要我们对别人多一份理解，自己多一份担当。

于彪强调，民航局发布的免费退票政策，属于在特殊应急情况下，政府部门出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干预和引导的方式，要求航空公司通过免费退票，“鼓励”旅客不出行，从而减少流动，扼制病毒扩散。从这个角度讲，这个政策的目的就是为了疫情防控而减少出行，因此它是一个应急管理政策，而不是经济补偿政策。因此，这个政策关心的是让没有退票旅客尽早退票或者改签，它是不会去追溯和考虑已经退票的是否需要补偿。这点希望大家能够理解。

“至于航空公司做得更好，我们是鼓励的。据我们了解有些航空公司也追溯了已经退掉的机票，还有的航空公司为参与救援的医护人员提供特殊的退改签政策等等，那么这种退票的差异性，更多是服务的差异性，不代表各公司在执行民航局政策上有什么问题。”于彪表示。