孙洁：平衡“三支柱”体系筑牢养老保险基石

经国序民，正其制度。制度优势是一个国家的最大优势，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。读懂“中国之治”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。

2020年1月2日起，人民网推出《中国之治》栏目，围绕政治、经济、社会、文化等多重维度，学习宣传党的十九届四中全会精神，聚焦“中国之治”，解析发展背后的“中国密码”。

我国人口老龄化趋势逐渐加深，人民群众的养老需求日益增长。积极应对人口老龄化，让老人有尊严地享受晚年生活，应厚植“老有所养”的国家治理基石。作为社会保障制度的重要组成部分，我国现行养老保险体系面临哪些挑战，应当如何解决？本期《中国之治》邀请全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁，共同探讨如何平衡多层次养老保险体系，筑牢养老保险基石。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁

人民网：2019年，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，成为我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。您对此如何评价?

孙洁：《国家积极应对人口老龄化中长期规划》出台将积极应对老龄化上升为国家战略。这恰恰证明了，民生保障不应只是经济建设的附属品，而应以一种独立的方式进行制度建设。在过去，我国养老保险乃至社会保险制度的改革总是随着其它改革而改革，缺少自己的改革布局，以至于在面临人口老龄化问题时显得被动。而现在，文件的出台传递出走出一条中国特色应对人口老龄化道路、持续增进全体人民的福祉水平的强烈信号。

人民网：预计到本世纪30年代，中国将进入人口老龄化的高峰期。人口老龄化将导致养老保障的压力不断增大，财政补助负担越来越重。养老保险领域有哪些问题亟需解决？

孙洁：随着新型工业化、信息化、城镇化加快推进，特别是人口老龄化不断加剧，养老保险面临诸多不平衡不充分的矛盾，可持续性面临较大压力。

一是结构性矛盾突出。企业职工基本养老保险统筹层次不高，省际之间养老保险基金结余分布不均。截至2018年底，有7个省份累计结余超过2000亿元，占全部结余的66.6%；累计结余小于500亿元的省份有9个，只占全部结余的2.5%。

二是长期支付压力较大。我国老年人口规模大，老龄化速度快。受人口老龄化的影响，我国企业职工基本养老保险制度抚养比由上世纪90年代初的5∶1，下降到2018年底的2.66∶1。缴费人数增长缓慢，退休人数快速增加，生寡食众，基金收支压力不断加大。

三是多层次养老保险体系发展不平衡。具体表现为基本养老保险一支独大；二支柱（企业年金）覆盖率低，发展明显滞后；三支柱（个人商业养老保险）尚处于探索阶段。

四是激励约束机制不健全。长期以来人们对基本养老保险依赖程度过高，对二支柱参与积极性不高。第三支柱方面，从税延养老保险试点的反馈情况看，参与度不高，“叫好不叫座”，还需要总结改进和完善。

人民网：我国养老保险应当如何应对这些挑战？

孙洁：一是以实施养老保险基金中央调剂制度和实现养老保险全国统筹为重点，解决结构性矛盾。2018年建立并实施养老保险基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步，今年调剂比例提高到3.5%，将进一步缓解中西部地区和老工业基地省份基金收支压力。

二是以改善抚养比为核心，解决人口老龄化背景下制度长期可持续问题。主要是综合考虑我国劳动力供需状况、受教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，按照预先公告、小步慢走的办法，适时制定实施渐进式延迟退休年龄方案，分步提高按月领取基本养老金最低缴费年限，逐步改善制度抚养比。

三是以规范政策和利益引导为抓手，着力解决激励约束机制不健全问题。在坚持现行基本养老金计发办法的基础上，进一步完善待遇水平与本人缴费年限、缴费基数和退休年龄紧密挂钩的机制，形成多缴多得、少缴少得的利益导向。