今日（9日），自然资源部召开新闻发布会，介绍《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称《意见》）有关情况。

《意见》自今年5月1日起实施，有效期三年。主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革等三方面内容。

自然资源部今天表示，矿产资源管理将迎来重大变革，今后无论是从事矿产资源勘查还是开放，要取得探矿权、采矿权，主要的途径都是通过市场竞争来获取。

此次改革主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革和储量管理改革三个方面。在矿业权方面，将全面推进竞争性出让，除稀土等明确协议出让的项目以外，其它矿种将全面推进竞争性出让。

一、油气勘查开采管理改革方面：

备受关注的油气勘查开采市场将全面开放，只要在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按照规定取得油气矿业权。考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，自然资源部结合试点经验，对企业净资产做了最低要求，另外企业也要符合安全、环保的要求。

自然资源部矿业权司司长姚华军：打破长期以来，少数几家公司专营的市场格局，目的是加大我们国内油气的勘查开发力度，为我们国家油气的增储上涨，提供政策上的红利。

此外，实行油气探采合一制度，根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

二、矿业权出让制度改革方面：

一是全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让；

二是严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让；

三是积极推进“净矿”出让，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让；

四是实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题；

五是规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权；

六是调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

三、储量管理改革方面：

简化了矿产资源储量分类，同时，简化归并评审备案和登记事项。取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，不再作为矿业权登记要件，将评审备案结果作为统计的依据。

此外，缩减政府直接评审备案范围。将原来18种评审备案情形减为4种，即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。

这次全面开放油气勘查开采市场受到了前所未有的关注，到底是什么原因促使国家下这么大的气力开放市场呢？

姚华军对记者表示，市场化程度低、油气供需矛盾、缺乏增长动力是推动这次改革的三大原因。

说到市场化程度低，我们先来了解一些我国油气资源勘探开发的相关背景。油气资源在我国的经济社会发展中发挥重要作用，之前一直都作为战略资源由国家掌控，大多数的油气勘探开发都集中在中石油、中石化、中海油等几家企业；同时，由于油气勘查又属于高风险、高技术，国家也设置了非常高的技术门槛，也只有一些企业才具有石油、天然气勘查资质。姚华军表示，在这种体制，市场主体个数比较少，比较单一，就是说市场的竞争程度不足。

虽然我国油气资源比较丰富，但探明程度不高。自然资源部数据显示：目前我国石油探明率是31%，天然气是16%。

特别是随着国内经济的迅速增长，对能源的需求增长非常快，油气供需矛盾也比较大。最新数据显示，我国石油对外依存度年年增高，2019年达到了70%以上，超过一半消费量靠进口。天然气的对外依存度也达到45%。

最后就是油气领域缺乏增长动力也是促使改革的重要原因。中石油、中石化、中海油和延长石油这4家企业都在国内外投资，战线长，区块多，每年投入勘查的资金有限，大量的开采区块投入也不足。

全面开放以后，将引入更多的市场竞争主体进入我国油气勘探开发领域，在提高勘探开发效率的同时，可以增加我国油气资源储备，提高我国油气自给率，确保我国能源安全。

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