事实孤儿纳入保障呵护“事实孤儿”，彰显制度

来源:东方网 作者:斯涵涵 选稿:桑怡

　　父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在，事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障，为解决这一困境，在多部门的联合推动下，相关国家政策逐步出台，从2020年1月1日开始，全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。（12月26日新华网）

　　众所周知，孤儿就是指失去双亲的少年儿童，国家也制订了明确的保护制度，而父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。他们的父母有的处于拘禁期、有的重度病残，有的不知所踪……“事实孤儿”处于无人照料、缺乏有效监护的境地。

　　据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。以往，因为名义上其父、母尚在，不符合孤儿扶助政策的规定，导致事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障，“事实孤儿”的相关福利保障处于空白，给其健康成长埋下多重隐患。

　　今年10月，《未成年人保护法修订草案》提请十三届全国人大常委会审议。其中国家监护制度引发热议。《草案》强调，国家监护是除家庭之外的重要一环。当家庭监护存在问题时，国家有义务和责任介入，像父母对待子女一样采取行动，当父母暂时无法履行监护职责或者暂时不适宜担任监护人的，由国家临时监护，待情形消失后让未成年人再回归家庭。即国家负有替代家庭监护的职责。《草案》的修订意味着政府部门日后在未成年人保护工作中会承担越来越关键的作用。

　　显然，事实孤儿就生长在经济困难、能力薄弱、保障不力、功能不足的家庭，属于符合法定情形、需要特别保护的未成年人。为解决他们的成长困境，此次政府决定，从2020年1月1日开始，50万“事实孤儿”从2020年起全面纳入保障范围，代表着国家开始行使国家监护职责，为“事实孤儿提供全面的政府保障，体现了国家对少年儿童的制度关怀，也彰显国家监护制度的兜底作用。

　　当然，在实施此项工作的具体过程中，相关部门、人员要意识到，事实孤儿的家庭处于社会的底层且往往被忽视，他们自己也没有能力表达自己的权利诉求，这就需要家庭、学校、政府、社会不遗余力地把这项工作做得更周全更细致，根据各自情况提供针对性的帮扶和服务。及时补上父母亲权的缺位，承担起替代家庭监护的职责，为事实孤儿、困境儿童提供足够的、全面的保护。

　　孩子是祖国的花朵，民族的未来，需要特别细致的法律庇护与爱心照拂，全方位呵护未成年人成长是社会文明的标尺。把50万“事实孤儿”全面纳入保障范围，落实国家亲权责任，对特困儿童、事实孤儿进行重点监护，消弭政策死角，建立健全长效机制，不落下任何一个儿童，确保每一个孩子都能在公平、温暖的制度阳光下健康成长。

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