来自 国内 2019-12-16 15:49 的文章

中央定调2020:大延续大基建大城市

此次会议中的很多信息,都并非是第一次释放,不少政策实际已经在实施。

一年一度的中央经济工作会议,昨日在北京结束。作为年度性承前启后的会议,中央经济工作会议一方面是分析总结前一年经济工作发展情况,另一方面就是部署来年工作,也因此是观察下一阶段经济发展政策走向的风向标。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,此次会议的关注度自然更高。

从对来年工作的部署看,诸如确保脱贫攻坚任务如期全面完成;打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减;继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;坚持房住不炒全面落实因城施策等,其实都是对既有发展、改革方向的大延续,可以说是中央层面在“保持战略定力”上的示范。

中央定调2020:大延续大基建大城市

大延续:城市和区域经济发展值得注意的两方面

首先,会议提出要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

事实上,前几天召开的中央政治局会议也明确要求“加强基础设施建设。”像川藏铁路建设,去年的中央财经委员会第三次会议已经宣布全面启动规划。

加强基础设施建设,一是要为长远发展打基础。如一些战略性、网络型基础设施,像通信网络建设,既有5G网络的建设任务,也有像农村地区网络的普及,它们一方面指向创新升级,另一方面指向托底。

二是要弥补现实短板。如市政管网,主要是指城市的电力、电信、网络、雨水排水等。近些年,不少城市都出现了一到下雨就“看海”的现象,未来几年这方面或有望加速“补课”。另外,城市停车空间不足,也是非常现实的民生问题。

中央定调2020:大延续大基建大城市

大基建:提升基础设施建设,应对老龄化和停车难

现代城市的快速发展,有两个突出的新发展趋势,是需要重新面对的。

其一是老龄化的加速到来,既有的城市建筑和基础设施都需要进行适当的适老化改造。今年初,国家发改委印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》中也提到要“加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造”。

其二就是汽车快速普及带来的停车难问题。以北京为例,据《2018年北京交通发展年报》,北京城镇地区的车位与夜间停车总量相当,但居住车位失衡缺口达129万。

停车难问题,影响市民居住质量,实际也是对汽车消费的制约。去年,中国汽车销量出现了28年以来的首次下跌,加之受汽车产业转型的影响,国内不少城市的汽车产业都面临下滑压力。此一背景下,相关部门也出台了相应的消费刺激计划。就在上个月,发改委新闻发言人还表示要“稳住汽车等消费大头,破除汽车消费限制,调整汽车限购政策”。而加强城市停车场建设,也能为刺激汽车消费提供更好的外部环境。

不管是老旧小区改造,还是停车场建设,这类基础设施建设、改善行动,既有利于拉动投资,促进消费,也更是民生工程。

中央定调2020:大延续大基建大城市

大城市:加快落实区域发展战略

其次,会议提出要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》在本月初正式公布,京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的顶层设计已经全部落子。此次会议对三大城市群则作出了总揽性的定位——打造世界级创新平台和增长极。

未来国家、区域之间的竞争,主要就体现在头部城市群、都市圈的竞争,三大城市群,就是这方面的先锋力量。而打造世界级创新平台和增长极,在当下也具有非常现实的意义。

这次工作会议提出,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”;要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

很显然,包括三大主力城市群在内的中心城市和城市群、都市圈,正是投资和消费挖潜的主场。以最新发布的长三角一体化发展纲要为例,仅在提升基础设施互联互通水平的交通建设方面,就规划了城市轨道交通、省级公路、世界级机场群、港口航道建设等多个发展任务。其投资规模和将带来的产业、消费拉动效应,只有在头部城市群才具备这样的空间和能量。

而“让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏”,也只能主要依靠中心城市、头部城市群去完成。

从十九届四中全会明确“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”,到此次经济工作会议再次定调“提高中心城市和城市群综合承载能力”,说明更加突出中心城市、城市群发展的新型城镇化方向已经愈发明晰。这更符合市场规律,也契合了当前国际竞争与国内发展的现实需要。

另外,雄安新区建设在新一年将有望加速推进,而对长江经济带共抓大保护和黄河流域生态保护的强调,既体现出对生态保护的重视,也显示出不同区域发展的定位和使命的侧重差异。

经济工作会议的定调,多数方面都并非是第一次释放信息,不少领域的工作和政策实际已经正在开展和实施,它是对方向的又一次确认和强调。所以,总结此次会议的核心基调,一定程度上可以用“三大”来形容:大延续、大基建、大城市。

□朱昌俊(媒体人)


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