中央定调2020：大延续大基建大城市

此次会议中的很多信息，都并非是第一次释放，不少政策实际已经在实施。

一年一度的中央经济工作会议，昨日在北京结束。作为年度性承前启后的会议，中央经济工作会议一方面是分析总结前一年经济工作发展情况，另一方面就是部署来年工作，也因此是观察下一阶段经济发展政策走向的风向标。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，此次会议的关注度自然更高。

从对来年工作的部署看，诸如确保脱贫攻坚任务如期全面完成；打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；坚持房住不炒全面落实因城施策等，其实都是对既有发展、改革方向的大延续，可以说是中央层面在“保持战略定力”上的示范。

大延续：城市和区域经济发展值得注意的两方面

首先，会议提出要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

事实上，前几天召开的中央政治局会议也明确要求“加强基础设施建设。”像川藏铁路建设，去年的中央财经委员会第三次会议已经宣布全面启动规划。

加强基础设施建设，一是要为长远发展打基础。如一些战略性、网络型基础设施，像通信网络建设，既有5G网络的建设任务，也有像农村地区网络的普及，它们一方面指向创新升级，另一方面指向托底。

二是要弥补现实短板。如市政管网，主要是指城市的电力、电信、网络、雨水排水等。近些年，不少城市都出现了一到下雨就“看海”的现象，未来几年这方面或有望加速“补课”。另外，城市停车空间不足，也是非常现实的民生问题。

大基建：提升基础设施建设，应对老龄化和停车难

现代城市的快速发展，有两个突出的新发展趋势，是需要重新面对的。

其一是老龄化的加速到来，既有的城市建筑和基础设施都需要进行适当的适老化改造。今年初，国家发改委印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》中也提到要“加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造”。

其二就是汽车快速普及带来的停车难问题。以北京为例，据《2018年北京交通发展年报》，北京城镇地区的车位与夜间停车总量相当，但居住车位失衡缺口达129万。

停车难问题，影响市民居住质量，实际也是对汽车消费的制约。去年，中国汽车销量出现了28年以来的首次下跌，加之受汽车产业转型的影响，国内不少城市的汽车产业都面临下滑压力。此一背景下，相关部门也出台了相应的消费刺激计划。就在上个月，发改委新闻发言人还表示要“稳住汽车等消费大头，破除汽车消费限制，调整汽车限购政策”。而加强城市停车场建设，也能为刺激汽车消费提供更好的外部环境。

不管是老旧小区改造，还是停车场建设，这类基础设施建设、改善行动，既有利于拉动投资，促进消费，也更是民生工程。

大城市：加快落实区域发展战略

其次，会议提出要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》在本月初正式公布，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的顶层设计已经全部落子。此次会议对三大城市群则作出了总揽性的定位——打造世界级创新平台和增长极。

未来国家、区域之间的竞争，主要就体现在头部城市群、都市圈的竞争，三大城市群，就是这方面的先锋力量。而打造世界级创新平台和增长极，在当下也具有非常现实的意义。

这次工作会议提出，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”；要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

很显然，包括三大主力城市群在内的中心城市和城市群、都市圈，正是投资和消费挖潜的主场。以最新发布的长三角一体化发展纲要为例，仅在提升基础设施互联互通水平的交通建设方面，就规划了城市轨道交通、省级公路、世界级机场群、港口航道建设等多个发展任务。其投资规模和将带来的产业、消费拉动效应，只有在头部城市群才具备这样的空间和能量。

而“让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏”，也只能主要依靠中心城市、头部城市群去完成。

从十九届四中全会明确“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，到此次经济工作会议再次定调“提高中心城市和城市群综合承载能力”，说明更加突出中心城市、城市群发展的新型城镇化方向已经愈发明晰。这更符合市场规律，也契合了当前国际竞争与国内发展的现实需要。

另外，雄安新区建设在新一年将有望加速推进，而对长江经济带共抓大保护和黄河流域生态保护的强调，既体现出对生态保护的重视，也显示出不同区域发展的定位和使命的侧重差异。

经济工作会议的定调，多数方面都并非是第一次释放信息，不少领域的工作和政策实际已经正在开展和实施，它是对方向的又一次确认和强调。所以，总结此次会议的核心基调，一定程度上可以用“三大”来形容：大延续、大基建、大城市。

□朱昌俊（媒体人）

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