普京为何提名新总理？中国专家：有两方面考虑

新京报快讯（记者谢莲）当地时间1月16日，俄罗斯国家杜马（议会下院）召开会议审议并通过米舒斯京总理任命。在当天的会议上，米舒斯京获得国家杜马大部分党团支持，85%的议员投票支持其出任俄政府新一任政府总理。

同日，普京签署总统令，任命梅德韦杰夫为俄罗斯联邦安全委员会副主席，同时解除梅德韦杰夫代总理职务。

1月15日，俄罗斯总理梅德韦杰夫率政府辞职后，俄罗斯总统普京提名俄联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯京为新一任政府总理候选人。

梅德韦杰夫

米舒斯京：将作出改变

米舒斯京1966年3月出生于莫斯科，拥有经济学博士学位。他长期在政府任职，早在上世纪90年代就出任俄联邦税务局副局长。2010年4月，米舒斯京出任俄罗斯联邦税务局局长一职。

据俄罗斯卫星通讯社报道，米舒斯京曾对税务部门进行了大刀阔斧的改革，并大胆采用国际经验和现代化的先进技术，引领俄罗斯税收工作进入数字化时代，让纳税变得更便捷，也使得国家税收翻倍。

卡内基莫斯科中心客座学者塔季扬娜·斯坦诺瓦娅认为，米舒斯京在俄罗斯政坛知名度不高，技术官僚色彩浓厚，此前并不被认为是普京核心圈的人。

据塔斯社报道，米舒斯京16日在与俄国家杜马“统一俄罗斯党”开会时表示，他在组建新政府时将作出一些改变。俄国家杜马副议长谢尔盖·聂维洛夫对塔斯社证实，“米舒斯京称，他将与国家杜马讨论内阁名单，新内阁的组建将会有一些改变”。此外，他成为总理后的首要任务是移除商业障碍，“最重要的事情是，移除商业障碍、降低商业成本、关注商业发展”。

已组建宪法修正案工作组

引发此次俄罗斯政坛变局的，是俄罗斯总统普京在15日的国情咨文演讲中宣布的宪法改革举措。

普京当天提出的建议包括，赋予国家杜马任命政府总理、副总理以及内阁部长的权力（总统保留解除总理职务的权力）；禁止议员、州长、总理等高级官员拥有双重国籍或外国居留许可证；对俄罗斯总统候选人资格提出新要求；议会应对组建政府承担更多责任等。此外，普京提出的宪法修正案中还阐明，在发生抵触的情况下，俄罗斯法律相对于国际法具有优先权。

国情咨文演讲后，俄总理梅德韦杰夫率政府辞职，以“给总统作出一切必要决定的机会”。

据塔斯社16日报道，俄罗斯总统普京15日已签署总统令，正式组建宪法修正案工作组。

普京总统令要求，“组建工作组以准备引入俄罗斯联邦宪法修正案的提案”。据报道，该工作组有三位联合组长，组员则包括75名政治家、立法委员、科学家、艺术家、企业家、奥运冠军等。当地时间16日，该工作组将召开就职会议并与总统普京会面。17日，工作组将召开首次工作会议。

【简介】

米哈伊尔·米舒斯京

1966年3月3日出生于莫斯科

2010年，在俄罗斯政府国民经济学院（现为俄罗斯总统国民经济和公共管理学院）获经济学博士学位。

1992年至1996年，米舒斯京在非营利组织俄罗斯国际计算机俱乐部（ICC）工作，后担任该机构理事会主席。该俱乐部旨在吸引外国公司进入俄罗斯，成为俄罗斯国际计算机论坛的组织者。

1998年至2008年，米舒斯京担任过各种政府职务，包括俄罗斯联邦税务局副局长、俄罗斯联邦房地产土地注册局负责人、俄罗斯联邦特别经济区管理局局长等。

2008年至2010年，米舒斯京弃政从商，担任俄罗斯联合金融集团（UFG）总裁，主要负责资产管理和私募股权。在此期间，他还担任俄罗斯高等经济学院下属房地产经济学研究所的学术主任。

2010年4月，米舒斯京被任命为俄罗斯联邦税务局局长，重返政坛。同时，他自2013年10月起担任俄罗斯国立财政金融大学税务学院的学术主任。2011年至2018年期间，米舒斯京担任金融市场发展总统委员会的成员。

■解读

普京为何提新总理候选人？

缓解面临政治压力，防止出现强势总统

复旦大学国际问题研究院副院长、俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军认为，普京提名米舒斯京为新总理候选人，主要有两方面考虑。一是，目前俄罗斯经济形势不好、民生艰难，老百姓不满情绪逐渐高涨，提名一位与前总理差别较大的人选为新总理，对于安抚民心、缓解普京面临的政治压力有一定作用。“米舒斯京一直提倡政务公开、打击腐败，这对于俄罗斯民众来说是比较新鲜的。”

二是，米舒斯京政治资历较浅。冯玉军称，从米舒斯京的履历可以看出，他此前一直是个名不见经传的人物、不在俄罗斯核心政坛中，因此他的政治资源不多。普京此次提出宪法修正案的建议，一个重要的倾向就是分权，防止他卸任之后出现一个强势的总统。

国际问题专家、中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟也认为，米舒斯京更像是一个技术官僚，没有强有力的政治后台，也没有明显的派系背景，在当前普京希望推动宪法改革的情况下，他是最合适的新总理人选。

新总理工作重点是什么？

改善俄罗斯经济环境，提振俄罗斯经济

王晓伟认为，普京提名米舒斯京出任新总理的意图非常明显，就是希望他改善俄罗斯经济环境，提振俄罗斯经济，从而为普京整体计划的实施创造坚实基础。因此，改善经济环境、推动民生发展将是新总理上台后的主要任务。此外，米舒斯京还需要组建一个具有广泛代表性的内阁。

冯玉军也指出，新总理上台后最迫切的是解决经济状况不佳这些民生经济问题。此外，完成普京提出的任务，尤其是他在国情咨文中提出的一些问题，将成为新政府首要任务。

在今年的国情咨文中，普京着重提到了民生经济等问题，如生育率过低、社会保障不足、经济发展迟缓、工资水平较低等。普京要求将改善民生作为工作重点，重视医疗保障、人口、教育、就业、居民收入等问题，同时在宏观经济、投资、全球气候合作、高科技产品出口等问题上作出指示。

“不过，俄罗斯面临的经济问题不是改组政府就能解决的，因为更多涉及结构性、制度性问题。因此，俄罗斯需要在结构、制度上进行深刻改革，才能去除发展中面临的一些障碍。米舒斯京能否提出结构性、制度性的经济改革方案，还需要进一步观察。”冯玉军表示。

俄宪法修正案目的是什么？

分散总统权力，建立具有较广泛代表性新政府

王晓伟认为，俄罗斯此次提出宪法修正案的核心是将部分总统权力分散给国家杜马和政府。普京此次提出的宪法修正案建议主要是为了建立一个具有较广泛代表性的新政府，以解决目前统一俄罗斯党民意、支持率下降的问题。因为在国家杜马中除了执政党统一俄罗斯党外，还有其他几个党派，而在国家杜马扩大了对内阁成员的任命权之后，新政府中将出现更多的其他党派新人。

冯玉军则表示，普京提出宪法修正案建议的突出性倾向就是分散总统权力，把很多以前由总统掌握的权力分散给政府、国家杜马、联邦委员会、国务委员会等。这么做的结果在一定程度上防止未来出现一个强权总统，推翻前任的政治思路和政治遗产。另一方面，普京也希望卸任后，有继续发挥作用的可能性。

“整体而言，俄罗斯的执政精英没有太大变化，执政思路也没有根本性调整，因此此次政治变动不会产生颠覆性影响。”冯玉军称。

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