美国这份＂汇率观察＂名单中 居然还有德日韩等

所谓“汇率操纵观察国”和“汇率操纵国”，其实都是根据美国自拟标准进行定性的。

当地时间1月13日，美国财政部发表声明，将中国移出其“汇率操纵国”名单，但仍然留在“汇率操纵国观察名单”中。

目前，在这份“汇率操纵观察国”名单中，除了中国之外，韩国、德国、爱尔兰、日本、马来西亚、新加坡、瑞士和越南等8个国家在列。

而所谓“汇率观察国”和“汇率操纵国”，其实都是根据美国自拟标准进行定性的。

“汇率操纵国”追根溯源

美国财政部认定的“汇率操纵国”名单，其实是美国自1988年起根据自定标准认定的“以国家手段干预货币价值，以此不当提高自身产品在国际市场竞争力，确保国内金融市场稳定，导致不公平贸易现象”的当事国。

1988年，美国国会推出《对外贸易及竞争力综合法案》，责成财政部每年一次分析国外汇率政策，并根据以下四个标准来判断到底是否为“汇率操纵国”和“汇率操纵观察国”。

1.“对12个主要贸易伙伴出现贸易顺差”；

2.“实质性经常项目顺差超过GDP总量2%”；

3.“对美贸易顺差超过200亿美元”；

4.“持续性单方面干涉外汇市场，净买入在12个月中达到8个月，总额达GDP2%”；

这四条单方面提出的标准中，“四条满足三条将被认定为‘汇率操纵国’；满足两条将被认定为‘汇率操纵观察国’”。

2015年，美国国会又推出《贸易便利及执行法案（TFTEA,PL114-125），将标准第一项改为“全面双向贸易是否出超”，第三项“GDP总量2%”改为3%，第四项“12个月中达到8个月”改为“12个月中达到6个月”。

国会规定财政部长必须每半年发布一份“主要贸易伙伴外汇报告”，如果某个贸易对象被认定为“汇率操纵国”，则总统“应通过财政部对未采取实质性措施纠正对美国货币和贸易顺差低估政策的任何该类国家，实施特定的措施”。

自1988年以来，美国先后曾将下列国家和地区列入“汇率操纵国”名单：1988年韩国、中国台湾地区，1992年中国、中国台湾地区。

1994年，美国将中国移出“汇率操纵国”名单，但2019年5月、即上一份美国财政部“半年报”再度列入。

进进出出都是政治

国际货币基金组织（IMF）长期以来，一直对美国罗列“汇率操纵国”的做法不以为然，尤其对美国动辄以此对中国施压公开表示批评。

去年IMF一份报告指出，中国“货币估值是合理的。

大多数经济学家也认为，美国政府的这种做法，既不合理，也没有什么意义。

正如许多观察家所指出的，自21世纪以来，“汇率操纵国”就成为美国两党国会议员试图“敲打”中国的一件工具。

以往不论民主党、共和党，行政当局都反对这样做，认为“损人不利己”。但特朗普自2016年选举起就不断扬言“中美贸易不公平”，扬言“上台后就将中国列入”。只是因为想借此要挟更多好处，以及财政部长姆努钦的竭力反对，才在上任之初“按兵不动”。

中美发生贸易摩擦以来，中方并未如特朗普最初预料的那样“很快服输”，令其焦躁不安，并最终在上一个“半年度”不顾姆努钦的反对，执意推动美国财政部将中国纳入“汇率操纵国”名单。

此次时隔半年又“移出”，说到底，并非认为“中国不再符合”，而同样是政治需要：美国亟待和中国尽快达成贸易协定，从而为特朗普今年的大选增加一份底气和亮色。

此时此刻，再把中国放在这份“只有一个国家”的刺眼名单里，恐怕实在不合时宜。

树欲静而风不止

正所谓树欲静而风不止，尽管特朗普迫于时势正在调整政策，但一贯在这个问题上十分“执着”的那几位美国两党国会议员，如民主党的舒默、共和党的斯科特等，当然不肯善罢甘休。

连日来他们连篇累牍，在各种可能的平台喋喋不休。

对此，经济政治学家拉米雷斯早在2013年就指出，当一个国会议员所在选区制造业就业比例增加一个百分点时，这个国会议员鼓吹把中国纳入“汇率操纵国”名单的概率，就增加19.6个百分点。

今年不仅是总统大选年，也是1/3参议员和全部众议员的改选年，可想而知，借中国“汇率操纵国”说事者将不在少数。

即便特朗普本人也很难说：他的善变和不守诺言举世皆知，今年又是大选年，不知道他之后又会变换出怎样一种态度。

不过正如IMF中国部前负责人普拉萨德等所言，继续在“汇率操纵国”问题上折腾，对美国自己并没有任何好处。

一个最明显的事实是，自上一个“半年报”列入后，一度持续走高数年的人民币对美元汇率掉头急转直下。这对美国旨在缩小美中贸易逆差的初衷而言，是福是祸，一目了然。

□陶短房（专栏作家）

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