“水城”威尼斯为何被淹？防洪工程变贪腐泥潭

来源：中国纪检监察报

意大利威尼斯以“水城”著称，最近几周却因水患肆虐引发舆论热议，成为意大利乃至全球民众关注的热点。这座名城11月中旬起遭遇严重洪灾，大量历史建筑和文物古迹受洪水侵蚀，水深逾1米的画面可谓触目惊心，经济损失惨重。

不少市民反思，这场洪灾既是“天灾”，也是“人祸”，其中最惹眼的就是一个号称“世纪防洪工程”纠缠于多桩贪腐丑闻，先后投入巨额资金却迟迟不能竣工，并且施工过程中暴露诸多质量问题。

洪灾后，数千名威尼斯市民上街游行示威，抗议防洪工程腐败和政府防灾不力。

作为欧洲历史文化名城，威尼斯1987年申遗成功。联合国教科文组织世界遗产中心近期警告称，如果威尼斯无法有效保护文物古迹，这座古城今后可能被《世界遗产名录》除名。

水城被淹 防洪工程哪去了？

意大利古城威尼斯11月中旬连降暴雨，爆发洪灾，大量历史建筑、古老广场、博物馆、商店和房屋“泡汤”，多处旅游景点闭门谢客，经济损失惨重。

例如，圣马可广场在历史上一直是威尼斯的政治、宗教和节庆中心，是威尼斯所有重要政府机构的所在地，位于广场东边的圣马可大教堂不仅是一座著名教堂，也是一座收藏丰富艺术品的宝库。令人痛惜的是，圣马可广场遭洪水淹没，水深超过1米；圣马可大教堂没能幸免，教堂地板被水淹，地下室灌入洪水。

威尼斯海浪预测与监控中心公布的数据显示，威尼斯在一周内经历3次洪峰，11月12日最高水位达1.87米，仅次于1966年创下的1.94米最高纪录。据初步统计，威尼斯全城超过80%被淹。

意大利政府11月14日宣布威尼斯进入紧急状态，下令划拨2000万欧元紧急援助资金。房屋受损的居民每户可以申领至多5000欧元补助，商店、餐馆等商户可以申领至多2万欧元补助。

威尼斯拥有大约5万常住人口，平均每年接待的游客量多达3600万人次。随着暴雨和洪灾袭来，原本打算前往威尼斯的各国游客纷纷取消旅馆客房预订，使当地旅游业蒙受沉重打击。

意大利总理朱塞佩·孔特将此次水灾比作“打击意大利心脏”。威尼斯市长路易吉·布鲁尼亚罗估计，威尼斯遭受数以亿计欧元损失，“1.87米水位将（给威尼斯）留下不可磨灭的伤痕”。

不少人反思，这场水灾与全球气候变暖有关，海平面上升威胁着像威尼斯一样的滨海城市。不过，除了“天灾”因素，这次灾害还存在“人祸”，令人无法再睁一只眼闭一只眼。

威尼斯市民质疑，早在2003年，意大利政府启动一项名为“摩西工程”的世纪防洪工程，按计划应于2011年竣工，但为何直到2019年仍迟迟没有完工？更令人咋舌的是，这项工程预算一再加码，迄今花费的资金翻了三四倍，斥资庞大却收效甚微，还没建成便接连曝出质量问题，那些钱究竟花到哪儿去了？

质疑猫腻 工期拖延毛病多

一提起摩西工程，不少威尼斯市民又焦急又无奈，形容这是“威尼斯人心中的痛”。

意大利政府2003年启动一项旨在根除洪水、保住威尼斯城不再进一步沉入水下的“摩西工程”，当时宣称造价16亿欧元、2011年可完工。然而，这个项目不断曝出贪腐丑闻，一大批承包商、设计师和政客进了监狱，不难想象巨额资金犹如被吸入“黑洞”，截至2019年的工程耗资已经达到55亿欧元，工期一拖再拖，最快也要到2022年才能投入使用。

威尼斯城建于威尼斯潟湖内的滩涂之上，潟湖最终流入亚得里亚海。每逢暴风雨，亚得里亚海的海水就会灌入威尼斯，酿成洪灾。

1966年11月4日，威尼斯遭遇有记录以来最严重的洪灾，水位最高达到1.94米，至少100人死亡，大量艺术品和建筑物受到无法修复的损坏。痛定思痛，威尼斯决定不惜工本建造新的防洪工程。

按照构想，摩西工程在威尼斯潟湖东部与亚得里亚海相连处建成多座“浮动水坝”。平时钢筋混凝土墙沉入海底。当海潮袭来，这些活动水坝可以通过压缩空气泵控制，升出水面形成堤坝，从而减少海潮对“水城”威尼斯的侵蚀。

摩西工程需要建造78个可以升降的水下闸门，一方面确保平时城内外的水道互通无碍，另一方面在洪水来袭时隔绝外海和潟湖，避免洪水倒灌。然而，这些水下闸门从设计方案到施工过程都饱受质疑。

一些专家对水下闸门的设计方案颇感困惑。这些水下闸门据信可以抵挡“极其迅猛”的海潮来袭，即1.1米至3米高的罕见水位；却对“中低程度”的海潮来袭无能为力，即0.8米至1米高的更常见水位。

意大利《新闻报》报道，已经安装到位的水下闸门显现诸多质量问题，包括由于技术故障无法正常升降、遭到贻贝和霉菌腐蚀；留在滩涂上尚待安装的闸门，尽管刷有特制涂料，但是仍然没能抵御咸腥海风侵蚀，沦为残次品。

意大利政府由此面临两难局面：如果继续推进摩西工程，不知还要填进去多少资金，修改设计方案、维修腐蚀部件等都耗资不菲；如果叫停这一工程，那么过去16年就白忙活了，已经花掉的55亿欧元更是无法给国民交待。

11月24日，数千名威尼斯市民涌上街头，就近年防洪措施不力和摩西工程贪腐案件表达抗议。不少人举着“拒绝摩西工程”等标语牌，呼吁彻查腐败罪行，并且施压市长布鲁尼亚罗引咎辞职。

市民恩里科·帕拉齐告诉媒体记者：“威尼斯人刚刚承受了一道深深的伤口，洪水压垮了这座城市，把它极度脆弱的一面展示给全世界看。”

申遗白忙？ 保护不力或除名

威尼斯是意大利历史文化名城，享有“亚得里亚海明珠”美称，其建筑、绘画、雕塑、歌剧等在世界有着极其重要的地位和影响。联合国教育科学文化组织1987年把这座古城及潟湖列入《世界遗产名录》。

威尼斯遭遇严重洪灾后，联合国教科文组织世界遗产中心主任梅希蒂尔德·罗斯勒警告称，如果威尼斯不能尽职尽责地保护文物古迹，这座名城可能被《世界遗产名录》除名。

她说：“多处珍贵的建筑物隶属世界遗产，受（洪水）威胁……我们对此极其关切，尤其考虑到这并非个案。”

圣马可大教堂是威尼斯建筑艺术的经典之作，是基督教世界最负盛名的大教堂之一。然而，这座教堂由于遭海水浸泡，精致的马赛克受到腐蚀，修复工作将耗费数以百万计欧元。

随着全球气候变暖，海平面继续上升，预期威尼斯将面临更多洪灾来袭。如果不尽快采取措施，势必会有更多文物古迹和艺术珍品遭到毁坏。

罗斯勒提醒：“联合国教科文组织、意大利国家政府部门以及威尼斯市政当局必须采取行动，谋求长远解决之道。”此外，联合国方面已经注意到旨在抗洪的摩西工程“显现诸多弊端，丑闻不断”，并且由于工期拖延日久，在许多方面已经呈现“落后、过时”特点，即便能够完工也可能无法有效保护威尼斯古城。

按照联合国教科文组织发言人罗尼·阿梅兰的说法，把威尼斯列入《世界遗产名录》为的是更好保护这座古城，因此除非万不得已，世界遗产委员会不希望把威尼斯踢出名录。

据阿梅兰介绍，迄今只有两处世界遗产被除名，均与保护措施不足有关。其中一处是阿曼的阿拉伯羚羊保护区，1994年作为自然遗产列入《世界遗产名录》，2007年因对阿拉伯羚羊保护不力而遭除名；另一处是德国的德累斯顿易北河谷，包含文化与自然地景，2004年申遗成功，2009年因新建工程破坏景观而被除名。

意大利政府着手评估威尼斯文化古迹受损程度。联合国教科文组织世界遗产中心打算派遣专家组与威尼斯市政当局共同评估补救措施。

意大利外交部长路易吉·迪马约11月中旬接受采访时说，尽管摩西工程弊病较多，“并且不断曝出吃回扣等贪腐丑闻，但是从目前看，我们必须尽快使之竣工，这样才能立即捍卫威尼斯（抵御洪水威胁）”。

一些人预测，如果后续进展顺利，这一项目最快2021年年底完工，2022年正式投入使用。（本报特约记者 慕溪）

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