法院判特朗普前顾问必须作证:白宫高官无＂豁免

美国华盛顿联邦地区法院周一（11月25日）做出一项裁决，白宫前法律顾问唐纳德·麦加恩（Donald McGahn）必须服从众议院的传票，就针对总统特朗普的弹劾调查出面作证。

白宫前法律顾问唐纳德·麦加恩 IC 资料图

这项裁决可能带来更加广泛的后果，被认为有利于眼下民主党人对特朗普的弹劾调查。民主党一直试图让包括麦加恩、国务卿蓬佩奥、前国家安全顾问博尔顿等人在内的前任或现任白宫高官到国会作证，但是碍于白宫阻拦一直未能成功。25日的裁决有望为民主党要求这些人出面作证提供法律依据。

法官：白宫高官没有“豁免权”

麦加恩其实并不牵涉到目前弹劾特朗普的乌克兰通话事件中。民主党发起弹劾调查的主要理由是特朗普在今年7月25日与乌克兰总统通电话时涉嫌施压后者调查自己的政治对手——前副总统拜登，而麦加恩早在去年10月就已经从白宫离职。

不过，麦加恩被认为是此前“通俄门”调查中的一个关键人物。早在今年4月，民主党控制的众议院在发起对特朗普的弹劾调查之前数月，就曾要求麦加恩前往国会作证。

不过，麦加恩在白宫的指示下一直拒绝众议院的传召。白宫此前声称，麦加恩等白宫高级官员享有“绝对豁免权”，不必遵从国会的传票被迫谈论与他们官方职责有关的事。

《纽约时报》指出，有关国会是否可以向总统的高级顾问发出传票的问题，

虽然此前曾出现过类似争议，但是并没有明确的法院判决先例。

2008年，一名联邦法官曾判定美国前总统小布什的一名顾问不得拒绝国会传票，但是由于这一争议在上诉法院介入之前得以解决，这一判决并未成为其他类似争议的先例判决。2014年奥巴马政府在一份备忘录中否定了这名法官的观点，特朗普的法律团队也赞同奥巴马政府的这一逻辑。

今年5月，司法部法律顾问办公室主任史蒂芬·A·英格尔（Steven A。 Engel）就众议院司法委员会向麦加恩发出传票提供了一份15页的司法意见书，认为“宪法上，国会不能迫使总统的高级顾问就其官方职责作证”。

与麦加恩类似，美国国务卿迈克·蓬佩奥、前国家安全顾问约翰·博尔顿、代理白宫幕僚长米克·马尔瓦尼都拒绝了众议院让他们就弹劾调查作证的要求。民主党相信，这些高级官员掌握着弹劾特朗普的关键信息。

由于麦加恩拒绝遵从众议院的传票出面作证，今年8月众议院司法委员会起诉了麦加恩，寻求获得迫使其遵从国会传票的司法命令。

11月25日，华盛顿联邦地区法院的裁决推翻了白宫有关白宫官员享有豁免权的理论。联邦法官柯坦吉·布朗·杰克逊（Ketanji Brown Jackson）当天在判决中对司法部法律顾问办公室的观点不屑一顾，

表示白宫高级官员的所谓绝对豁免权“根本不存在”。

“行政分支的官员并不享有免于国会强制程序的绝对豁免权——无论行政分支多年来多少次这样宣称——即便总统明确指示这些官员不要遵守（国会的命令）。”杰克逊法官说，“作为一个基本的宪法问题，这种结果是不可避免的。”

裁决或引发多米诺骨牌效应

民主党人之前曾考虑以“通俄门”调查展开对特朗普的弹劾，但是后来弹劾的重点转向了特朗普对乌克兰的施压问题。不过，民主党人仍然在考虑是否把特朗普涉嫌试图罢免“通俄门”特别检察官罗伯特·穆勒一事列入他们的调查，指控特朗普“妨碍司法”。

于今年3月结束的“通俄门”调查并没有证实特朗普团队通俄，但在特朗普是否“妨碍司法”问题上没有得出明确结论。而麦加恩曾一度告诉调查人员，特朗普曾敦促他解雇前特别检察官罗伯特·穆勒。

尽管25日的裁决仅是针对麦加恩一人，但是却可以产生更加广泛的后果。路透社援引法律专家的观点指出，

这一裁决可能为博尔顿等其他白宫现任或前任官员配合众议院调查提供基础。

博尔顿因与特朗普在外交政策上观点相左于今年9月离职，根据部分证人此前的证词，他强烈反对向乌克兰施压。不过，博尔顿拒绝遵从众议院的传票前往国会作证。博尔顿的律师此前表示，博尔顿与麦加恩的情况不同，博尔顿的职责集中在外交和国家安全事务上。

杰克逊法官在25日的裁决中似乎是在回应这种说法，她指出这项法律要求不仅适用于麦加恩，也包括其他收到传票的现任或前任白宫高级官员，无论他们负责国内事务还是国家安全事务都没有区别。

据《国会山报》25日报道，众议院情报委员会主席、民主党议员亚当·希夫11月25日表示，情报委员会正在准备一份关于弹劾调查的报告，这份报告将在感恩节（11月28日）之后提交给众议院司法委员会，司法委员会将负责起草最终的弹劾条款。

报道称，这份报告预计将会包含有关白宫企图阻止官员在众议院作证的内容，并让司法委员会审议是否有必要提出一条“阻挠国会”的弹劾条款。

亚当·希夫25日在一封致众议院民主党团的信中指出：“这种阻挠是针对理查德·尼克松总统的第三条弹劾条款的基础。我们将不得不从这一阻挠中推断出，这些证人的证词往往会进一步证明总统有罪，因为如果他（总统）相信会对他有帮助的话，他会鼓励而非阻止像代理白宫幕僚长马尔瓦尼、国务卿蓬佩奥、前国家安全顾问博尔顿这样的高级官员作证。”

据《纽约时报》25日报道，民主党人正在罗列一份“不遵守合法传票”的名单，这份名单将包含在上述拟提交给众议院司法委员会的报告中。

针对联邦法院25日的裁决，白宫表示将会提出上诉。麦加恩的一名律师威廉·伯克则在一份声明中表示，除非这一裁决因等待上诉被搁置，麦加恩将遵守法官的裁决。

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