小国逆袭：智利为什么能成为南美唯一的发达国

今天我们来介绍一个陌生的国度——智利。

智利的版图纵贯南美的西海岸，南北跨度相当于我国的黑龙江到西沙群岛。但从地图上看，它只占据南美洲一片很小的区域，由于安第斯山脉的阻隔，智利东西的平均跨度只有180公里，被誉为全世界最狭长的国家。

学过中学地理的人应该知道，智利还是全世界最重要的产铜国，铜矿业是该国的支柱产业。喜欢文学的朋友还知道有个智利诗人叫做聂鲁达，他是1971年的诺贝尔文学奖获得者，也是拉美文学最伟大的诗人之一。

多数中国人对智利的印象，大概仅限于此了。

然而，很多人并不知道，智利还是南美洲最富裕的国家，人均GDP已超过两万美元，跻身发达国家行列，把一旁的巴西与阿根廷甩得远远的。你可能会说，智利能成为发达国家，显然是由于矿产资源丰富，这就是我们俗称的“家里有矿”呗。但真的是这样吗？

1/9 掉队的拉美

其实在南美洲，自然资源丰富的国家可不仅有智利。比如北方的委内瑞拉，就以盛产石油著称，卖石油总归赚钱了吧。智利的邻国阿根廷，也有着丰富的油气矿藏与金银矿。至于巴西就更别说了，有高达29种矿物的储量位居世界前列，铁矿产量世界第二，石油产量南美第二。要论家里有矿，南美洲谁家的矿有巴西多？

从整个西半球来看，南美洲的自然资源也比北美洲要丰富，要不然当初西班牙为何会选择把南美作为殖民地，而不是北美呢？直到18世纪中叶，南美地区的人均收入仍要高于北美，一个很重要的原因就在于，南美有大量的金属矿，包括金银铜铁，它们为欧洲创造了巨大的财富。

直到20世纪初，南美人均收入的年增长率仍高于同时期的美国。20世纪初是啥时候？美国刚刚完成了第二次工业革命，已经晋升为世界头号工业国。甚至到了二战以后，南美经济的发展势头依然不错，比几个亚洲国家，像日本、韩国和中国都要好。好日子从啥时候到头的呢？大概从上世纪六十年代开始。

1960年，拉美地区的人均收入只有发达国家的22%，到了1970年下降至21%，1990年进一步下降为17%。21世纪以后基本上保持低位，总体都在20%以下的水平。

你可能在媒体上听到过这样一种说法，把南美洲叫做“失败的拉美”、“掉队的拉美”。啥意思呢？就是说南美国家原本有一手好牌，自然资源丰富，人民生活水平也不差，可最近几十年来，却硬生生地让自己和欧美国家的差距越拉越大。今天，南美洲是全世界贫富差距最大的国家，贫穷、动荡、毒品交易是我们在新闻里听见最多的词汇。为什么会这样，背后的罪魁祸首又是谁呢？

2/9 殖民统治的遗毒

不少人，包括一些历史学家，把失败的原因归咎于西班牙的殖民统治，这只说对了一半。西班牙人在南美都做了啥，无非是个强盗嘛，把原住民杀光，把金银宝藏统统抢走，搞得当地人穷财尽。

不仅如此，西班牙人在南美的殖民统治，也不同于北美地区。在北美，殖民地是高度自治的，但南美的殖民地不一样，它们必须接受西班牙帝国的垂直管辖，不得与其他欧洲国家开展贸易，新教徒也不能去南美传教。19世纪以前，西班牙人甚至禁止他国的科学家前往南美洲考察。总之，他们把这里当成了自己的私人领地。

如此一来，南美洲的地方自治水平就远不如北美，也未能孕育出平等的文化。即便是独立以后，这些地区的经济资源仍掌握在少数人里。

南美国家实行大庄园经济，全国极少数人占有绝大部分土地。19世纪中叶，南美洲仅有5%的农民拥有自己的土地，其中智利的比例最低，仅为1%。一百年后，到了20世纪50年代，智利86%的土地仍掌握在10%的人口手中，大多数人只能靠打短工或者做佃农为生。

正因为这种财富分配的极度不公，导致南美国家在实行民主化改革以后，民粹主义开始盛行。

3/9 民粹主义

什么是民粹主义？简单地说，就是主张政治应由平民大众说了算，反对精英贵族掌握政权。这种思想发展到极端，就演变成民众对财富再分配的强烈要求。政府为了讨好选民，没收了许多大工厂与大庄园，将它们国有化。与此同时，为了让本国工业不受竞争伤害，南美国家还普遍实行保护主义，对进口商品征收高关税。

这种倾向从上世纪四十年代就开始了，其后愈演愈烈。到了60年代，阿根廷的平均进口关税为131%，巴西为168%，智利为138%，哥伦比亚为112%。比同时期欧洲的进口关税高出10倍。

很显然，民粹主义信奉多数人的政治，而多数人的政治未必是好政治。政府对市场的干预，势必会伤害到精英贵族的利益，为了反击，他们往往以军事政变的方式推翻现政权，实行军人独裁，加剧阶层对立，造成国内政局的动荡。

简单来说，南美国家的止步不前可概括为六个字：关起门，瞎折腾。关起门，使南美国家在全球市场中显得无足轻重，失去了向发达国家学习的机会。瞎折腾，则让这些国家的政治长期摇摆，民粹主义与精英政治针锋相对，从民众到投资者，对政府都难以形成稳定的预期。

而智利在上世纪六七十年代，正处于类似的摇摆中。

4/9 理想国的幻灭

1970年，萨尔瓦多·阿连德·戈森斯当选为智利总统。阿连德曾做过医生，年轻时深受社会主义思潮的影响，立志要把智利建设成一个人人平等的社会。

上台之后，阿连德开展了一系列激进的改革计划，包括将国内的大型铜矿、银行，以及垄断性企业国有化。在农村地区，阿连德政府成立了合作社与国有农场，以取代先前的大庄园。阿连德还试图效仿苏联，对商品实行计划经济，统一定价，指定分配，以增加穷人的收入。

阿连德总统

为了改善工人的生活水平，上台仅一年，政府就把最低工资上调了50%。受到一系列政策的刺激，智利经济在短期内取得了迅猛增长。

但这样的增长不可能维系，因为它是以牺牲工商业为代价的。果不其然，到了第二年，经济增长就停止了，而且通胀率高达260%，商品短缺，黑市横行，物价高涨，工资水平反而还不如阿连德上台以前。

到了第三年，智利的通货膨胀率竟超过600%，工资降幅超过了30%，民众苦不堪言，阿连德的统治，也即将走到尽头。

1973年9月，阿连德在一次军事政变中以身殉职，智利进入了皮诺切特当权的时代。

5/9 皮诺切特

今天的人提到皮诺切特，普遍把他当成一个独裁者，他曾经把成千上万名持不同政见者投入监狱，大批的知识分子惨遭流放。在左派人士笔下，皮诺切特被描绘成一个嗜血的恶魔。

皮诺切特

然而，此君在经济上却颇有建树，其最为人称道的一项举动，就是聘请弗里德曼等芝加哥学派的经济学家，充当政府的经济顾问。

了解弗里德曼的人应该知道，此君大力推崇自由经济，反对政府对市场进行干预。他和其他芝加哥学派的经济学家，被媒体戏称为“芝加哥小子”。

米尔顿·弗里德曼

从理论上看，“芝加哥小子”所崇尚的自由主义思想，与独裁者皮诺切特有些格格不入。的确，两者根本不是一路人，皮诺切特之所以聘请弗里德曼，不是因为他有多么相信自由主义，而是因为国家经济已到了崩溃边缘，再不给点药方就真要完了。

6/9 芝加哥小子

那么，“芝加哥小子”的改革建议有哪些呢？首先，政府必须逐步降低进口关税，并取消其他一系列针对外国的贸易限制。当然了，进口关税不可能一下子降低到欧美国家的水平，政府把税率初定在30%。和同时期其他南美国家相比，这个税率已经很低了。

1975年，智利政府取消了对进口商品的限制，这引起了一些人的不满。毕竟，他们已经在贸易保护的“温室”里滋润了太久，很多人认为，政府如果继续一意孤行，智利工业将被西方企业给摧毁。持这种观点的人甚至不乏军方人士，如果处理不当，皮诺切特可能会成为下一个阿连德。

但幸运的是，皮诺切特的政策得到了多数政府官员的支持，反对改革的军官被赶下台，智利避免了又一次政治动荡。为进一步刺激工业生产，同时讨好精英阶层，皮诺切特禁止了一切工会活动。后来在美国的压力下，政府才不得不向工人妥协，允许工人成立工会，但是对全行业的劳资谈判仍旧明令禁止。

在皮诺切特政府的努力下，智利经济有了向好的迹象。1975年，智利的人均收入只有25%，到1990年皮诺切特下台的时候，比例已提高到28%。

你可能会说，这才涨了3%，好像也没多少嘛。不过让我们把进度条再往后拉，到2006年的时候，智利的人均收入攀升到美国的40%。

但你又要问了，1990年皮诺切特已经下台，之后取得的成绩，跟他有关系吗？答案是肯定的。

7/9 奠定基础

1980年的时候，皮诺切特政府制定了一部新宪法。总统通过宪法告诉广大民众，1988年，他将通过参加竞选决定是否连任总统。你没听错，是真竞选而不是假竞选，智利政府将在皮诺切特之后步入民主轨道。果然，到了1988年，皮诺切特未能获得足够的选票，这位叱咤政坛十余年的军事强人，走下了他的权力宝座。

皮诺切特对智利最大的贡献，是他奠定了这个国家的发展方向与制度基础。

皮诺切特树立了以市场化为导向的基本国策，并为之后的历届政府所延续。市场化既有助于经济繁荣，也有益于民主政治的推进。尽管后来的总统们在政治立场上与皮诺切特有所不同，但是发展政策却基本一致，智利的经济引擎开始加速，并用短短三十年不到的时间超越了其他拉美国家，成为南美洲最闪耀的明星。

但也有人表示不服，你说智利的经济改革很成功，说来说去，不就是让政府放权，开放市场，让市场经济这只“看不见的手”发挥作用吗？听起来好像没那么难嘛。

这其实是对市场化改革的误读，很多人以为，所谓市场化就是政府撒手不管，所有事都交给市场决定。这明显低估了发展中国家实施经济改革的难度，因为市场经济不是一张白纸，它本质上是一套制度机制，它包括产权保护，法制建设、基础设施的完善，以及政府能多大程度地保障民众的基本权益。这一切的一切，都需要集中社会力量来实现。

如果真的撒手不管，一切问题交给市场处理，结果会怎样？苏联解体就是一个典型的例子。为了拯救经济，政府采取了所谓的“休克疗法”，即让市场经济彻底取代计划经济。可结果呢，市场紊乱，物价飞涨，甚至连治安都出了问题，国家也被利益集团所操控。

8/9 有限的开放

反观皮诺切特政府，他们也没有让社会经济完全市场化。前面说到的限制工会，就是政府对市场的干预。这里再举个例子：建立中央银行。

智利在军政府时代建立了独立的中央银行，有些人可能觉得奇怪，之前阿连德政府如此强势，怎么没能建成中央银行呢？道理很简单，西方的中央银行需要有大财团的支持，否则资金无法着落。这也是皮诺切特讨好精英阶层的重要原因。智利的中央银行设有董事会，董事成员的任期达十年之久，在军政府时代，他们都是由总统直接任命的。

不过，设立中央银行的另一个目的，是限制国际资本的流动，尤其是投机性的资本。从1991年开始，智利就对国际资本的流入实行管制措施，规定任何国际金融资本必须拿出20%，在中央银行存蓄一年，而且不提供利息收入。这样就能有效控制热钱的流入，避免国内货币的大幅度升值。

所以，所谓开放经济，并不是把闸门打开了统统放进来，该管制的还是得管制，该收敛的还是得收敛。市场，从来不是所有人说了算。

不仅是资本市场，智利政府对工业也没有完全放弃控制。时至今日，智利的很多重要铜矿仍为政府所有。除此之外，智利的法治水平也很高，与南欧国家处在同一水平。在反腐败与创业环境方面，智利甚至还要好于南部欧洲，在世界范围内名列前茅。

9/9 总结

如果再深入其中，你不难发现，一场成功的改革，是由一系列复杂、琐碎，甚至枯燥的细节所组成的。它不是波澜壮阔的情景剧，也没有宏伟的计划和愿景，它是一代代人不懈努力的结晶，每个看似微不足道的环节，都对最终的结果产生了推动作用。

所以，如果非要给智利的经济改革给个定义，那我们只有两个字：务实。正是务实的作风，让智利这个原本贫穷的国家涅槃重生，成为了南美洲的骄傲。