2019年国际形势与中国外交：“中流击水、浪遏飞舟”

当前世界形势错综复杂、充满矛盾，大国博弈持续加剧，国际秩序正经历新旧交替的转型过渡期。与此同时，中国正站立在世界历史发展的重要关头，处于中华民族伟大复兴的关键时刻。世界百年未有之大变局与中国发展之历史机遇期相互叠加，决定了中国既面临前所未有的机遇，也面临错综复杂的风险挑战。

国际政治安全形势跌宕起伏

一、“美国优先”导致国际安全风险加剧

2019年，世界并不太平。美国国家安全战略视大国竞争为首要关切，执意以“美国优先”原则重塑世界秩序，导致大国战略博弈加剧。2019财年，美国国防预算高达7163亿美元。2019年2月，特朗普签署《第四号太空政策指令》，决定组建太空部队。4月，美国国防部发布《核威慑政策》，宣布美国核威慑政策、核武器及“核三位一体”在国家安全中的作用，再次鼓吹增强军事威慑的必要性，强调决不采用不首先使用核武器的政策立场。7月，美国国防部将美军“任务使命”由“阻止战争”修改为“打造致命军队”。8月，美国正式退出《中导条约》。美方此举或将标志着美俄新一轮军备竞赛的开始，全球战略平衡和亚太安全面临冷战后前所未有的挑战。此外，在对外政策上，特朗普政府谋求单边优势，在经贸、军费分担问题上与欧、日等传统盟友矛盾不断；在伊核、气候变化等问题上我行我素；在叙利亚、乌克兰、核军控、北约东扩等问题上，与俄罗斯针锋相对，大国矛盾凸显，战略竞争升级。

二、中美战略博弈持续延伸

继美国新版国家安全战略渲染“中国威胁论”后，美国《2019财年国防授权法案》明确表示，“与中国的长期战略竞争是美国最为优先的任务”。2019年6月，美国国防部公布《印太战略报告》，标志其近年来不断宣扬的“自由开放”的印太战略正式成型。随着中美实力对比的消长，美国对中国的防范和打压力度逐步增强。在南海问题上，美军持续进行“航行自由”行动。在台湾问题上，美国不断试探中国大陆方面底线，“打台湾牌”的企图明显。此外，中美围绕网络安全等方面的矛盾和斗争持续不断。虽然12月中旬中美就第一阶段经贸协议文本达成一致，为2020年两国经济相对稳定发展提供了基础，也减少了全球经济面临的不确定性，但美国战略“焦虑感”并未消除，其全面挤压中国的方针政策没有改变。因此，中美博弈依然具有复杂性、艰巨性和长期性特征。

三、欧盟一体化艰难前行

2019年，欧洲经济下行压力增大。2月，欧盟委员会将欧盟27国2019年度GDP增速预期下调至1.5%，将欧元区19国GDP增速预期下调至1.3%。同时，欧洲政治生态发生巨大变化，内部矛盾叠加，民粹政党发展迅速。5月，举世瞩目的欧洲议会选举落下帷幕。虽然欧洲议会亲欧、疑欧两派总体格局基本稳定，但欧洲议会两大党联手执政的传统难以延续，组阁党派增多，不稳定性上升。法国民粹主义并未偃旗息鼓，“黄马甲”运动一周年之际，暴力示威再起。意大利、波兰和北欧国家等传统政治出现分化，极端政治势力呈兴起势头。德国面临又一轮历史困境，即如何继续做“正常的大国”。值得中国警惕的是，在美国持续破坏多边国际秩序的情况下，欧盟保护主义、排外主义与自顾情绪高涨，加大了对中国在欧投资并购的限制。

2019年适逢北约成立70周年，美欧内部运行机制深层次矛盾凸显。美方抱怨“北约过时”，要求其增加军费；法方则称北约正经历“脑死亡”。北约成员国峰会12月初在伦敦举行，旨在商讨如何应对新挑战并确定未来发展方向。但北约内部在如何处理与俄罗斯关系和军费分摊上产生分歧。此外，在此前举行的北约部长级会议上，美国国务卿蓬佩奥曾要求北约应对“中国威胁”，美国还在峰会上督促欧洲盟友共同协调在5G网络问题上的立场，但法、德等欧洲国家在上述问题上不愿完全追随美国。最后，北约峰会领导人签署联合声明，首次承认中国发展给北约带来了“机遇和挑战”。

四、英国“脱欧”一波三折

英国“脱欧”法案曾在2018年获英国女王批准，欧盟27国领导人亦通过英国“脱欧”协议草案。但2019年3月，英国议会未通过修改后的“脱欧”协议。4月，欧盟同意“脱欧”日期延迟至10月31日。6月，英国首相特雷莎?梅辞职。7月，鲍里斯·约翰逊就任英国首相，信誓旦旦表示克期完成“脱欧”。然而，10月，英国议会又否决了约翰逊所提交的时间表，“脱欧”变成“拖欧”，在英国国内和欧盟引发多重震荡。在12月中旬的大选中，约翰逊领导的保守党取得大胜。20日，英国下议院通过新“脱欧”协议，定于2020年1月31日正式“脱欧”，但即便如此也难以平息英国的深层次矛盾。

国际经济下行风险增大