俄罗斯政坛地震 普京修宪计划惊人

原创首发 | 时代周报（Timeweekly）

文 |马妮

俄罗斯政坛大地震！这是俄罗斯国营电视台“今日俄罗斯”网站首页的大标题。

西方主流媒体对俄罗斯政府辞职，与对中美签订贸易协议的关切程度几乎一样，放在首页大头条和次条的位置，连弹劾特朗普案移交参议院的消息也只能屈居第三。

普京发表年度国情咨文，宣布要推进一系列重要改革，修宪，不允许官员拥有外国国籍。

旋即，俄总理梅德韦杰夫宣布自己与政府集体总辞职，并且同意出任安全理事会副主席。这意味着当了很多年总理的梅氏，以后都不会当总理了。

俄罗斯究竟发生了什么事？普京的改革究竟是什么？这场政坛地震会带来什么后果？

15小时，总理换人

原本一年一度的“例行”总统演讲，今年却成了俄罗斯政坛的地震引爆器。

起初，普京的演讲按照人口、国民工资、经济、医疗、环境、教育等问题依次进行。直到最后，普京将话题转向修宪，成为这场大地震的伊始。

北京时间15日晚上，俄罗斯爆出一条突发新闻，总理梅德韦杰夫在普京的演讲结束、与普京沟通后，宣布俄罗斯政府将全体辞职。

两人将在安全会议再度携手

普京国情咨文讲话结束后，梅德韦杰夫前往克林姆林宫与普京密谈。随后，梅氏宣布，这一届俄罗斯政府，包括他自己在内，将全体请辞。

普京随即签署命令，批准政府辞职，并责成辞职政府在新内阁成立之前履行自身义务。

梅德韦杰夫在宣布辞职后对政府内阁成员的工作表达了感谢，普京也致谢，但表示“尽管不是所有的事情都得到了解决”。

普京向梅德韦杰夫面授机宜

北京时间16日上午11点左右，俄罗斯总统普京向俄国家杜马提交总理提名，俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯京被提名为新一届政府总理。

下午2点38分，俄罗斯国家杜马（下议院）通过了米舒斯京的总统提名，这意味着新总理很快将走马上任。

15个小时内，俄罗斯政府的“换班”，似乎就解决了。但投资者的恐慌开始了，消息一出，卢布下跌0.6%。

国情咨文

普京的国情咨文是俄罗斯政坛地震的开端。那么，国情咨文中说了些什么？

首先是关于修改宪法，普京认为没有必要采用新的宪法，但“宪法修正案”是必要的。“我们只有在社会、我们的公民、当然还有各级政府的紧张和富有成效的工作的积极参与下才能实现这一目标，而政府的潜力应该得到扩大。”普京在国情咨文中说道。

也就是说，普京要利用宪法修正案来扩大政府的权力。“我确实认为，现在是时候对我国的主要法律作某些修改了。”

例行演讲变成爆炸性新闻现场

这些修改项首先是，“国际法和各项条约以及国际机构的决定的规定只有在不限制我国人民和公民的权利和自由以及不违反我国宪法的情况下才能在俄罗斯领土上有效。”

其次，“政府各个部门的头领、俄罗斯联邦委员会成员、国家杜马（议会）的所有代表、总理和副职、联邦部长及同级别联邦机构的首脑、法官们，都应该没有外国国籍或居留证或任何其他类似文件，能够让他们永远生活在国外的文件。”

“任何为国家服务的人都应该明白，他们的生活与俄罗斯和俄罗斯人民是密不可分的，没有任何假设和许可。”

关于总统候选人的要求被拔高：总统候选人必须在俄罗斯拥有至少连续居住25年，并且没有外国公民身份或居留许可，不仅在竞选期间，而且在竞选之前的任何时候都必须如此。此前的要求为10年。分析认为，这将阻止许多西方倾向的莫斯科反对派竞选。更不用说大量的俄罗斯自由主义者，几乎所有的自由主义者都曾在某个时间居住在国外。值得一提的是，据RT报道，如果该规则在2000年存在，弗拉基米尔·普京本人将无法成为俄罗斯总统，他在1985年至1990年身处德国。

“我知道，人们正在讨论一项宪法规定，即一人不能连续两届担任俄罗斯联邦总统的职务。我不认为这是一个原则问题，但我仍然支持和赞同这一观点。”普京补充道。

此外，普京还强调了，国务院的权利应该被保留和加强。

议会的权利是国情咨文中的另一项重点，“联邦议会已准备好为建立政府承担更多责任“，普京在演讲中说道。

根据俄罗斯宪法第111条和第112条，总统只要得到国家杜马的同意就能任命总理，然后任命内阁首脑、他的副手和所有部长。普京在演讲中认为，要允许国家杜马任命俄罗斯联邦总理，然后根据总理的建议任命所有副总理和联邦部长。同时总统必须同意，没有权利拒绝议会批准的候选人。

此外，普京还提到了，由总统任命所有安全机构负责人。这一提议马上变成现实，在梅德韦杰夫辞职后，普京立刻提名他为俄罗斯联邦安全会议副主席。据CNN报道，安全会议主席，是普京本人。有评论认为，在修宪后的俄罗斯，这个职位就相当于副总统。普京说：“梅德韦杰夫一直在处理这些问题……我认为这是可能的，并要求他今后这样做。”

梅德韦杰夫为什么辞职？

自2012年起，梅德韦杰夫一直担任俄罗斯总理，2008年至2012年则是普京当总理。

梅德韦杰夫的辞职声明表示，政府辞职是为了给普京的改革清扫道路。

梅德韦杰夫在俄罗斯国家电视台播出的声明中说，普京“概述了对宪法的一些基本修改，不仅是对宪法若干条款的重大修改，而且是对整个权力平衡的重大修改”。

“在这种情况下，很明显，我们作为政府……应该为我们国家的总统提供做出所有必要决定的机会。在这种情况下，我相信根据宪法第117条，政府辞职是正确的。

117条与总理相关的有三条：1。 俄罗斯联邦政府可以提出辞职，俄罗斯联邦总统可以接受或拒绝辞职；2。 俄罗斯联邦总统可以对俄罗斯联邦政府的辞职做出决定；3。如果俄罗斯联邦政府辞职，它将继续按照俄罗斯联邦总统的指示工作，直到俄罗斯联邦新政府成立为止。

也就是说，梅德韦杰夫的声明等同于：法律规定我可以辞职，所以我辞职了，普京也批准了，所以辞职生效。

国内外各类评论立场不同。但多数认为，梅德韦杰夫的辞职并不是抗议普京的改革。

俄罗斯宪法规定，2024年，普京将无法成为下一届总统，但没有什么能阻止他成为总理。2008年，他与梅德韦杰夫交换位置，成功渡过了4年。

普京的修宪计划

据说，长期的俄罗斯观察者都对这次政府总辞职表示意外。毕竟，离普京对外公布修宪计划才过去几天，“行动”的速度超出所有人预料。去年12月，普京才刚刚宣布，对修改宪法持开放态度。

今年6月，在G20大阪峰会开启前夕，普京宣布，西方自由主义已经死亡。

外界评论认为，普京的改革计划，是通过重新分配权力，让俄罗斯议会和总理办公室拥有更大的影响力，从而削弱他的总统继任者的权力。

智库R.POLITICAL认为，普京今天公布的所有改革，都是“关于如何影响未来总统的特权，以防他的继任者犯错或与他有分歧。”

据《华盛顿邮报报道》，虽然梅德韦杰夫的4年任期被广泛认为是“看守人”，但他与梅德韦杰夫产生了一些冲突。

智库专家斯坦诺夫亚与科列斯尼科夫表示，普京可能不太想在总统任期结束后再次担任总理，一个加强了的国务院的主席可能对他有吸引力。因为：“他不想参与常规的社会和经济政策，比如预算，这对他来说很无聊。他想专注于外交政策，我认为国务院对他来说更方便。但为此，他将需要使其成为一个宪法机构，并显著扩大权力范围。”

普京的著名反对者比尔·布劳德

著名的普京批评者，金融家比尔•布劳德表示，普京“非常害怕什么”。布劳德在推特上写道：“普京极度厌恶风险，几乎从不解雇任何人。他在任期结束前4年解雇了总理并修改了宪法，这表明他非常害怕某些事情。那是什么，我们还得弄清楚。”

布劳德曾是俄罗斯股市的最大投资者。2005年，他被认为对国家安全构成了威胁而被驱逐出境。2012年通过的《马格尼茨基法案》，就是根据布劳德的前律师，2009年去世的谢尔盖•马格尼茨基的名字命名的。

新总理米哈伊尔·米舒斯京是谁？

此前，米哈伊尔·米舒斯京并不是俄罗斯最高领导层的成员。

米舒斯京在一小时前已经被俄罗斯国家杜马通过。此前，他很少公开露面，也没有被视为可能的接班人。但此前媒体曾拍到过他与普京一起打冰球。

俄罗斯“陌生”的新首相

米哈伊尔·弗拉基米罗维奇·米舒斯京于1966年3月3日出生于莫斯科，是俄罗斯经济学家和政治家，自2010年以来一直担任联邦税务部门负责人。他的父亲是俄罗斯犹太人，母亲是俄罗斯人。1992年与莫斯科国立工程院学院毕业后，1998年他加入俄罗斯税务部门，并在2010年起担任联邦税务部门负责人。

他宣称自己对“肮脏数据”宣战，开始根除不正当的增值税退税问题。在他担任负责人期间，税务部门因其过于严格的业务处理方式而受到批评。

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