越南地方政府政府可以轻易争取直辖市？而中国

2020年1月，根据越南媒体的报道，位于越南东北部的广宁省，计划在2030年争取成为直辖市。越南目前只有5个直辖市，目前已经有越南南部的平阳省、中部的承天顺化省有成为直辖市的计划。事实上，中国也只有4个直辖市，越南直辖市数量还比中国多一个。

从中国的角度来看，其实很要有官方提出“争取直辖市”的说法，中国所谓的“争取直辖市”都是民间的说法。中越两国的行政区划、制度都非常类似，为何越南地方政府可以如此轻易说出争取直辖市？而中国却仅在民间争取呢？

中国和越南地方政府在争取直辖市这个事情上面，最为关键的一个区别就是：中国各地争取直辖市涉及了省级行政区调整，而越南不涉及。

下面是越南全国的行政区划地图，红色和粉色的是越南现有的直辖市。

越南一级行政区包括了省、直辖市，中国的一级行政区则是省（自治区）、直辖市，虽然看起来是相似的，但其实有着重大的区别。

中国的省管辖地级市，地级市与直辖市结构其实是相同的；越南的省管辖县级市、县，直辖市管辖县、市辖区，二者的结构本质上是相同的。

因此在“增设直辖市”这个问题上，越南属于“将省改为直辖市”，而中国是“从省分出直辖市”，前者不涉及省级行政区调整，后者涉及省级行政区调整。

中国河北省的行政区划地图如下所示。

从中国河北省的行政区划地图中可以看出，北京市、天津市两个直辖市虽然行政区划的级别高，但它与河北省管辖的地级市，结构上其实并没有本质区别，规模也不是大出很多。

在中国的行政区划中，如果将一个地级市直接改为直辖市，这其实对于地级市本身并不需要进行变化，但是对于地级市所在的省来说，那就是省级行政区划范围的变动。

越南争取直辖市的三个省：广宁省、顺天顺化省、平阳省在地图的位置如下所示。

在越南的63个省级行政区当中，包括了58个省、5个直辖市，它们的结构、规模都是相当的。而不是像中国一样，省明显大于直辖市。

在增设直辖市的事情上面，越南情况与中国明显有区别。仅仅需要将一个省改为直辖市，对于所有的省的边界都没有实际影响，可操作性比较强。

下面是越南南部的行政区划地图，可以看到直辖市与省的规模相差并不大。

根据越南社会主义共和国的行政区划，目前越南的五个直辖市的成立过程是：

1945年，河内市已经算作直辖市——随着社会主义越南的建国；1955年，海防市成为越南的第二个中央直辖市；1976年，统一的越南社会主义共和国成立，西贡市更名为胡志明市，成为越南的第三个直辖市；1996年，广南-岘港省分拆成广南省、直辖市岘港市，岘港市成为越南第四个，也是中部第一个直辖市2003年，芹苴省氛围直辖市芹苴市、后江省，芹苴市成为越南南部的第五个直辖市。

下面就是争取成为直辖市的越南广宁省的照片。

近十年来，越南几乎没有进行过省级行政区划的调整，唯一两次调整是：直辖市芹苴市成立，河西省并与直辖市河内市，经过两次调整之后，越南依然是63个省级行政区，只是省的数目减少了一个，直辖市的数目增加了一个。

与越南的情况相比，中国省级行政区的调整更少，在上世纪1997年之后，中国就再没有经历过一级行政区的调整。

下面照片是越南争取直辖市的广宁省的省会下龙市。

越南目前共有5个直辖市，而中国有4个直辖市、2个省级特别行政区，相当于有6个直辖市，因此，越南各地争取成为直辖市的愿景很多。

在“争取直辖市”这个问题上面，中国和越南所面临的问题并不相同，中国涉及一级行政区划调整，问题比越南要严重很多。越南的争取直辖市，则只是省改成直辖市，相对影响较小。

因此，在“争取直辖市”的问题上面，并非是越南各地积极，中国各地消极，而是要面对的情况根本不同。这也是中越两国的在行政区划上面的最大差别。