近日，联合国宣布，黎巴嫩、也门、委内瑞拉、中非共和国、冈比亚、莱索托和汤加7个国家因严重拖欠联合国会费而被剥夺投票权，在国际政坛引发震动。

这并非联合国第一次做出剥夺投票权的决议，此前阿富汗也因为欠缴会费而将投票权“拱手相让”，但这次之所以会造成轰动效应，原因有二：第一，是因为联合国首次将7国列入“老赖”名单，一次性剥夺7国的投票权也实属罕见。第二，则是国际政坛对此感到困惑，为何联合国第一欠款大户美国相安无事，依然能够在联合国内呼风唤雨，而这些小国的欠款却没有任何商量余地呢？

这样的质疑自然合理。如果看过美国的“天价欠费单”后，就会发现美国的欠款总额确实“高得离谱”。2019年10月，联合国最新公布的数据显示，截至当月，联合国193个成员国中，已有130国缴清了2019年的会费，但仍有63国未缴清。这其中，美国“拔得头筹”，除了当年的未缴款项，加上历年未付清会费，“老账新账一起算”起来，共计“欠费”10.55亿美元（约合人民币75亿元），实乃“职业老赖”。

是美国没有钱吗？显然不是！作为世界第一大经济体，美国的GDP总额占据世界的四分之一，而且是世界上最强大的资本主义国家，这些都是美国自带的“主角光环”。在美国2020年财政预算中，特朗普就连看似天方夜谭的美墨边境墙都“狮子大开口”地提出了86亿美元的修墙经费，还有着高达210亿美元的太空竞赛计划，和7500亿美元的军费相比更是“小巫见大巫”。那为什么美国在这些预算上能够“一掷千金”，但对于联合国的会员费就“缩手缩脚”呢？

答案显而易见，美国在恶意欠费，而且是故意利用规则漏洞投机取巧。根据《联合国宪章》第19条规定，如果会员国拖欠会费总额达到或超过前两年应缴纳费用的总和，将被取消投票权利。美国虽然是欠费最多的国家，但同样也是缴费最多的国家，每年约缴纳26亿美元，两年就是52亿美元，目前其欠费总额只有10.55亿美元，离52亿美元还差得远，因此无法被取消投票权。正是这条规则的存在，让美国在缴费问题上总是肆无忌惮，选择了“拖字诀”，大有一种“欠费成自然”的轻浮态度。

不过，美国为何在“富得流油”的情况下，还是选择在联合国会员费上“哭穷”，以至于惹得一身骂名呢？这是因为，将“利益至上”奉为圭臬的美国，实在没有办法接受联合国“不受控制”。

二战后成立的联合国吸取了战争教训，旨在维护世界和平、缓和国际紧张局势等，是国际秩序的主要维持者。在联合国成立初期，美国可谓“尽心尽责”，不仅为联合国提供了位于纽约的办公场所，而且主动请缨负担了前期的办公和运转费用。根据联合国宪章的要求，联合国是公益性的国际组织，因此没有收入来源，而是根据国家的大小和富裕程度进行会费缴纳，以此保证组织的顺利运作。这时候，正处于“美苏争霸赛”中的美国为了拔得头筹，也为了掌控世界秩序的主导权，因此在缴纳联合国会员费这个问题上态度积极，并通过各种拉拢手段和联合国成员国之间暗通款曲，在暗中奠定了美国战后的格局。

正因为美国的“悉心照顾”，在很长一段时间内，美国凭借在联合国中“尽职尽责”的形象赢得了一定的口碑，彰显了政治声誉。在那个社会主义和资本主义进行制度之争的年代，美国也借机在联合国内部推销资本主义，为后期的“颜色革命”奠定了基础。一直到70年代，特别是中国重返联合国前，美国在联合国内呼风唤雨，不可一世，将联合国几乎视作自身私产。

这样的情况在20世纪70年代后便急转直下。随着民族解放运动在全世界范围内的此起彼伏，大量的亚非拉等第三世界的穷国、小国加入联合国，而且都享有“一国一票”的权力，这使得美国没有办法在控制联合国，于是开始大闹脾气。发展到里根总统时期，美国基本奠定了对待联合国缴费的态度——只要联合国支持自己，按照美国的意愿办事，那么就迅速“打钱”，但凡联合国的决议和美国意图相左，那么美国边“甩脸色”，并将本应缴纳的会费一拖再拖。

在欠费巅峰时期，特别是里根总统下台时，美国欠费比例占到联合国的80%左右，可谓“欠钱的才是大爷”。缺失经费的联合国“难以为继”，而美国正是利用了这一点威胁联合国，试图夺回在联合国内的秩序控制权。

不过，美国也非常“有眼力劲儿”，当联合国通过了美国的海湾战争提议后，美国眼见联合国和自己“同心同德”，于是便“大发善心”地在1992年把前些年的欠款都还上了，大有“一笔勾销”的意思。

没想到，到了2011年，联合国允许巴勒斯坦加入，这触碰到了美国的利益红线，从此又开始了“欠钱不还”的生涯，可谓劣迹斑斑。如此说来，只要和美国合作就“财源广进”，但一旦未能满足美国的要求变“人走茶凉”，这就是美国的“变脸速度”。

也不知道，这顶“世界老赖”的帽子压在美国头上，会不会压得慌。

文：西北风

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