自《公民身份法修正案》（CAA）两周前被正式通过以来，因之爆发的抗议与骚乱至今未有平息的迹象。印媒报道，已有至少25人因印度抗议局势而死亡。有分析称，事态已演变成印度总理莫迪执政以来的“最大危机”。

但与蔓延全国的大规模抗议相比，莫迪领导的印人党政府显得颇为笃定。据印度新德里电视台（NDTV）24日报道，印度政府内阁当日批准了一项旨在更新“国民人口登记册”（NPR）的提案，预计耗资850亿卢比（约合人民币83.3亿元）为该国每个“常住居民”建立一个全面的身份数据库。这被认为是将此次抗议的另一焦点——阿萨姆邦的“国家公民登记册”（NRC）政策推广至全国，但遭到了印度政府与执政党印人党的否认。

NPR与NRC有联系吗？

在印度近日的接连抗议中，“反对NRC”、“反对CAA”是最常见的标语。而NPR的提案再次引起了抗议者的不满与担忧。对此，印度内政部张阿米特·沙阿24日强调，NPR与NRC无关，前者是数据库，后者是要求居民证明公民身份的过程。

但据《今日印度》25日报道，印人党政府此次多次将NPR与NRC捆绑在一起。2003年，印人党政府内政部公告便将二者相提并论。另外，自2014年起再度执政的印人党政府于其2018-2019年内政部年度报告中称，NPR计划是朝着建立“印度公民国家登记簿”（NPIC）迈出的第一步。

现为反对党的国大党24日指出，2014年时任莫迪政府内政部高官曾表示，将通过NPR计划建立印度公民国家登记簿（NPIC），以此来“核实”每个人的公民身份，这与NRC政策一脉相承。

目前仅在阿萨姆邦实施的NRC政策起源于1979年起因邻国孟加拉国涌入移民而于该邦爆发的族群冲突。据印度《经济时报》早前报道，多年冲突让数千人失去了生命，迫使1985年的国大党政府承诺将孟加拉国独立日前一天（1979年3月25日）以后非法入境阿萨姆的移民驱逐出境，但这一承诺因国大党“票仓”穆斯林社群的抵抗迟迟未见落实。在持印度教民族主义观点的印人党执政下，NRC于阿萨姆邦逐步落实。

根据印度新闻网站Livemint 24日报道，国民人口登记册（NPR）项目早在2010年便已开始，预计在2020年与2021年人口普查一同进行。根据NPR，所有已在印度居住了六个月且计划在未来六个月及更长的时间内居住在印度的人为“常住居民”，都需在NPR登记。2020年4月至9月，NPR的注册工程将于阿萨姆邦以外印度各地进行，每个常住居民需提供姓名、与户主关系、父母姓名、性别、出生日期、婚姻状况、国籍等信息。

报道称，在持续不断的大规模抗议中，NPR与NRC已渐渐混淆。据《印度教徒报》24日报道，沙阿于本月9日称，NRC将会在全国推广。尽管如此，莫迪与沙阿23、24日接连强调，政府内阁与议会均没有发起在全国推广NRC政策的讨论，也无相关计划。前后不一致的表述，令沙阿与莫迪显得自相矛盾。

若NRC全国推广会造成什么后果？

《印度教徒报》报道指出，无论印人党有什么样的计划，沙阿等印人党高层此前将NPR与NRC相提并论的言论已引起抗议者的紧张。

因为NRC的实施，阿萨姆邦面临多项社会问题。据印度《经济时报》23日报道，阿萨姆邦居民必须向官方出示在1971年3月24日前留下的文件（如人口调查记录、选举登记表等），以证明其或其祖辈于这一日期前就居住在印度。除此之外，居民还需要提供能够证明自己与祖辈存在亲属关系的文件。《经济时报》称，对于印度这样一个缺乏文档保存习惯、贫困人口众多的国家，NRC的要求很难实现。

根据报道，阿萨姆邦所有居民都需要将自己登记到NRC上。那些最终未能获得列入资格的居民，必须接受“外国人法庭”的审理。若不满决定，未列入NRC的居民可以上诉。然而，为登记整理证明、前往官方机构确认乃至于上诉，都需要由居民自己“掏腰包”，这让不少本就拮据的家庭陷入窘境。

据印度《今日商业》（Business Today）8月报道，未列入NRC的阿萨姆邦居民达190万。这些人拥有约半年的上诉时间，败诉者将面临收容或遣返。但对这些人来说，相邻的孟加拉国已难称得上是家园或是祖国。

为了收容被“剥夺公民资格”的人，阿萨姆邦官方已经设立六个收容中心。据《印度瞭望》（Outlook India）杂志11月报道，因“疾病或精神原因”，阿萨姆邦一间收容中心已出现26人死亡。据《印度时报》5月报道，阿萨姆邦一名退休陆军军官也因未能证明自己是“阿萨姆邦人”而被收容。

多篇报道显示，仅仅是为证明公民身份所投入的金钱与时间，就足以让许多居民的生活陷入绝境。即使被莫迪称为“人道主义行径”的《公民身份法修正案》，也需要可能已世代居住于阿萨姆邦的居民提供有关证明。这让修正案无法立即扭转阿萨姆邦居民面临的难题，更难以保证政策在实践过程中不因人为因素而出现差错。

印度《经济时报》称，若“阿萨姆邦模式”推广至全印度，意味着要求约12.5亿印度人重新申请公民身份。

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