WTO上诉机构瘫痪 全球贸易或雪上加霜

中新社北京12月11日电 （记者 李晓喻）12月11日，因成员只剩一位，低于有效运行的人数下限，世贸组织（WTO）争端解决机制上诉机构在运行了20多年后正式停摆。

上诉机构是争端解决机制的最后一环。根据规则，贸易争端双方如果对WTO专家组做出的报告有异议，可以诉诸上诉机构。上诉机构给出的意见通常就是最终裁决，且具有强制约束力。如果败诉方拒不执行裁决，胜诉方可对其施加贸易报复。

上诉机构瘫痪后，WTO成员在专家组程序之外还可以使用仲裁手段。但这与上诉机构审理在性质上有明显区别，效力上也打了折扣。

北京学者接受中新社记者采访时认为，这对全球贸易而言不啻为雪上加霜。

当前，受单边主义、保护主义升温，主要经济体贸易摩擦持续，世界经济整体低迷等影响，全球贸易正遭遇多年未有的“寒冬”。据WTO预计，今年全球商品贸易增速可能仅为1.2%。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡称，上诉机构停摆将进一步增加全球贸易体系重新被弱肉强食的“丛林法则”支配的风险，对贸易稳定增长不利。

中国常驻WTO代表团代表张向晨也直言，对世界贸易秩序来说，上诉机构瘫痪可能带来“不可弥补的损害和难以预料的后果”。

上诉机构停摆，直接原因是美国一直阻挠新成员遴选，导致人手严重不足。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英表示，美国对上诉机构早有不满，意图以这种极端方式减少WTO对美国的约束，重塑对其有利的“游戏规则”。

为避免全球贸易重回“丛林时代”，眼下已经有117个WTO成员呼吁立刻启动上诉机构成员遴选。

但在崔凡看来，考虑到WTO在重大事项谈判中奉行“协商一致”原则，而美国的态度没有改变迹象，争端解决机制危机预计难在短期内解决。

中国WTO研究会会长崇泉也表示，WTO成员在改革问题上既有共同利益诉求，同时也存在显著分歧，改革注定是一个复杂而“非常艰巨”的过程。在此背景下，虽然大多数WTO成员都希望保留上诉机构，也提出了不少方案，“但目前还看不到解决问题的前景”。

值得注意的是，12月11日也是中国加入WTO满18周年的“成人礼”。

过去18年来，中国经济实力快速提升，对世界经济的贡献也越发突出。中方统计显示，自2001年到2018年，中国外贸进出口总额从5000多亿美元增长到4.6万亿美元，实际使用外资金额从不到500亿美元增加到1300多亿美元。2018年中国GDP占世界比重接近16%，几乎是2001年时的4倍。自2002年以来，中国对全球经济增长的平均贡献率接近30%。

随着实力增长，中国已不再是全球经贸规则的被动接受者，而成为规则改革日益活跃的推动者和倡导者。

分析人士认为，中国现已成为WTO至关重要的成员之一，也是WTO改革中的关键角色。WTO面临重大挑战之际，中国可以也应当在WTO改革中发挥更大作用。

陈凤英表示，作为全球最大的发展中国家，中国代表了广大发展中国家和新兴经济体的利益。如果中美能就结构性问题取得突破，两国可携手推进WTO改革。（完）

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