特朗普弹劾案走到重要节点 一文读懂弹劾这件事

这是10月31日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社/路透

2019年最后一个月，针对美国总统特朗普的弹劾案走到重要节点。

美东时间3日傍晚，美国国会众议院情报委员会投票通过弹劾报告，提交众议院司法委员会。后者接手后续程序，定于4日举行首场公开听证会。

这意味着，弹劾调查告一段落，弹劾流程进入下一阶段。

那么，报告有何门道？弹劾流程分几步？下阶段有哪些节点？

调查报告有何门道？

众议院由民主党掌控。众议院情报委员会当天按照党派分野，以13票赞成、9票反对，通过弹劾调查报告。

这份报告对特朗普的指责主要为两项：其一，认为特朗普以个人方式或通过其代理人寻求乌克兰政府干预美国2020年总统选举。其二，认为特朗普及其政府妨碍国会弹劾调查。

9月25日，在美国纽约，美国总统特朗普在联合国大会期间就与乌克兰总统通话相关问题回答记者提问。新华社/路透

白宫迅速反击。新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆发表声明称，弹劾调查是“一边倒的虚假程序”，该报告没有提供任何证据证明特朗普有不当行为。

特朗普当天在英国伦敦参加北约峰会时对媒体称，弹劾调查是一场“骗局”，“不会有结果”。

众议院司法委员会将接手弹劾调查后续程序，包括决定弹劾理由是否充分以及是否起草弹劾条款等，自4日起举行公开听证会。

该委员会邀请特朗普及其律师出席听证会，以进行陈述、回应证据、提出要求、补充或对已有证据提出异议、盘问证人等。白宫已“强烈拒绝”。

接下来有何悬念？

今年8月，美国一名情报界人士匿名检举特朗普7月在同乌克兰总统泽连斯基通话时，要求对方调查美国前副总统、民主党总统竞选人拜登及其儿子。

由夏转秋，随着“弹劾大戏”正式拉开大幕，各方戏码“循序渐进”，两党议员唇枪舌剑，特朗普动辄亲自下场……过程十足热闹，但因结局缺乏悬念而难掩乏味。

若无意外，无论是由民主党掌控的众议院通过弹劾条款，还是由共和党掌控的参议院否决弹劾条款或驳回弹劾动议，均符合目前普遍预期。

弹劾流程分几步？

美国宪法赋予众议院弹劾总统、参议院审理弹劾的权力，但对弹劾程序并无具体规定。此前，美国只有3位总统——安德鲁·约翰逊、理查德·尼克松和比尔·克林顿遭遇过弹劾问题，均由当时国会自行制定规则。

针对特朗普的弹劾流程可能有哪些步骤？根据《纽约时报》等美国媒体报道，作如下梳理：

第一阶段，启动弹劾调查

9月24日，国会众议长南希·佩洛西宣布正式启动弹劾调查。

9月24日，在美国华盛顿，美国国会众议长佩洛西出席记者会时讲话。新华社/法新

[前情提要]尼克松和克林顿弹劾案由特别检察官主导全面调查。针对特朗普的弹劾调查则由众议院多个委员会主持。其间，白宫多次表示不予配合。

众议院相关委员会就弹劾调查举行一系列闭门听证会。

10月31日，众议院举行全体投票，就针对特朗普的弹劾调查制定具体程序规则。

11月13日至11月21日，众议院情报委员会就弹劾调查举行一系列公开听证会。

12月3日，众议院情报委员会发布弹劾调查报告，提交众议院司法委员会。

12月4日，众议院司法委员会将举行首场公开听证会。

[前情提要]听证时间长短取决于众议院多数党。在尼克松案中，众议院司法委员会听证会持续5个月。在克林顿案中，众议院司法委员会举行4场听证会，仅用两天。

10月31日，在美国华盛顿，议员就针对总统特朗普的弹劾调查程序的决议案进行投票。新华社/路透

第二阶段，作出弹劾决定

众议院司法委员会就弹劾理由是否充足投票。若未获通过，众议院仍可能举行全体投票。

众议院司法委员会如投票通过弹劾建议，将起草弹劾条款，每项条款均需司法委员会多数成员投票核准。

[前情提要]在尼克松案中，众议院司法委员会核准3项弹劾条款：阻挠水门调查；滥用权力；蔑视众议院传票。在克林顿案中，众议院司法委员会核准4项弹劾条款：向大陪审团提供伪证；在民事案中提供伪证；妨碍司法；滥用权力。

众议院就司法委员会提交的弹劾条款举行全体辩论。

[前情提要]尼克松未待弹劾条款提交众议院全体辩论就宣布辞职。克林顿案辩论用时两天。

这是1998年12月21日，克林顿（右）与夫人希拉里在弹劾条款通过的第三天首次公开露面。新华社发

众议院就弹劾条款举行全体投票，须简单多数方可通过。

[前情提要]具体表决方式可能是就全部弹劾条款一次性投票，也可能就弹劾条款逐一投票。克林顿弹劾案中，众议院就弹劾条款逐一投票，4项条款中有两项获通过，即向大陪审团提供伪证和妨碍司法。

第三阶段，审理准备

如众议院通过弹劾条款，弹劾案将进入审理准备阶段。

众议院任命一些议员作为“管理人”，充当“检察官”角色，向参议院呈交弹劾条款。参议院充当“陪审团”。

美国联邦最高法院首席大法官约翰·罗伯茨宣誓主持审理，并主持参议员宣誓。

参议院讨论制定审理程序准则。

参议院向总统发出传票，要求他在特定期限前对弹劾条款作出回应。

[前情提要]在克林顿弹劾案中，克林顿派出律师团队回应。

11月20日，在美国华盛顿，美国驻欧盟大使戈登·桑德兰（左）准备就针对总统特朗普的弹劾调查公开提供证词。新华社记者刘杰摄

第四阶段，审理

开庭陈述

国会众议院任命的“管理人”和白宫律师团队陈述案情，可能持续数日。

参议员可对控辩双方提出问题，还可提出驳回众议院弹劾的动议。参议院可就驳回弹劾的动议展开讨论并投票，如获通过，弹劾案即告终止。

[前情提要]在克林顿案中，参议院首先通过关于审判准则的决议，允许参议院在参议员提问程序后就驳回弹劾的动议投票。

这是10月29日在美国华盛顿拍摄的关于对美总统特朗普进行弹劾调查程序的决议案文本。新华社/路透

核查证据

国会参议院可能发出传票、索要证据、盘问和交叉盘问证人。参议院还可能就限制证据数量或补充追加证据提出动议。

结束庭辩

控辩双方作最后陈述。

参议院讨论

有可能闭门讨论，不向公众公开。

参议院就弹劾条款投票

各项弹劾条款须获三分之二多数方能通过。

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