特朗普要动美国“懒人”的饭碗 或影响75万人

11月26日，美国加州伯班克，一名顾客在沃尔玛超市里挑选牛肉。图片来源：视觉中国

记者 潘金花

特朗普要动美国“懒人”的饭碗了。

据彭博新闻社报道，特朗普政府即将在4日宣布一项新规，限制各州依据失业率免除针对粮食券领取者的工作或参与就业培训的要求。知情人士称，这项新规预计将在明年4月1日生效，或将有75万美国人受到影响。

粮食券是美国“营养补充援助计划”（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP）的通称，以食品购物卡的形式发放，SNAP每个月会将福利金存入该卡。

根据美国农业部的现行规定，16至59岁的身体健全者在申请粮食券时，必须满足基本的工作要求，包括：登记参加工作、参加SNAP就业培训项目或参与公共服务、接受一份适合的工作、不主动辞职或无理由将每周工时减少至30小时以下等。

而每周工作时长已在30小时以上、需要照顾6岁以下儿童或其他无法自理者、因身体或精神限制无法工作、正在定期接受戒酒或戒毒治疗、正在半工半读或一面工作一面参加培训的申请者则无需满足上述工作要求。

另外，18至49岁身体健全、能够工作、无抚养或赡养义务的申请者（简称“ABAWD”），还需满足额外的工作要求，每周至少工作20个小时，否则每36个月里只能领取3个月的粮食券，怀孕者及准予免除基本工作要求者除外。

这其中还有另一种例外。据彭博报道，若某一个州的失业率高于全国水平至少20%，那么该州也可免除针对粮食券领取者的工作要求。

简单来说，比如美国10月的失业率为3.6%，那么失业率在4.32%及以上的州就可以免除这些要求，从美国劳工部公布的10月数据来看，路易斯安那州（4.5%）、亚利桑那州（4.8%）等都算是符合条件。

美国农业部数据显示，2016年，全美大约有280万名ABAWD领取了粮食券但没有工作，比例达74%。一位不具名知情人士告诉彭博，特朗普政府已打算引入更严格的标准，对各州加以限制，新标准将于5日在美国政府刊物《联邦纪事》公示，计划在明年4月1日生效。

其实特朗普政府早在去年就已提出过类似的“严打”方案，并将之纳入了8670亿美元的农业法案，只不过在去年12月美国两院的表决中，相关条款最终被去除。

但美国农业部随后又提出了一项拟议规则，认为在全美失业率低至3.7%（2018年12月数据）的情况下，应敦促更多粮食券领取者工作。

美国农业部当时提出，将可免除工作要求的失业率定为至少7%。按此标准，将会有约75.5万名ABAWD失去领取粮食券的资格，在未来十年将会给政府省下150亿美元的开支。

知情人士告诉彭博，4日即将公布的新规也将产生同等规模的效果。不过华盛顿智库Urban Institute上个月在研究后指出，新标准所影响的群体或许比美国农业部所估算的规模要大得多，若相关条款在去年获批，那么到今年，预计已有370万人、210万家庭无法再继续领取粮食券。

伊利诺伊大学厄巴纳-尚佩恩分校农业及消费经济学教授克雷格·冈德森（Craig Gundersen）认为，这只会让一百万美国人失去粮食保障，在这370万人中，有一半人即使领取了粮食券，都还可能“有上顿、没下顿”，若相关条款真的施行，饥饿与健康问题都将接踵而至，每多一位无法得到粮食保障的成年人，就意味着2000美元的额外医保支出。

去年，美国粮食券领取者平均每月收到了127美元的福利金，政府则在2018财年为SNAP等粮食援助计划支出了680亿美元。不过，随着美国失业率降至近半个世纪以来新低，粮食券领取者的人数也已经在减少，截至今年8月，共有3640万美国人领取粮食券，同比减少了170万人。

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